既稳又进的政策主基调，为市场主体和居民“稳信心”

中央经济工作会议12月15日至16日在北京举行。回顾过去，展望未来，稳经济、稳预期、稳中求进依然是2023年中国经济政策施政的主要方向。

可以说，“稳经济、稳预期、稳中求进”的政策主基调没有变，但内容发生了变化，2023年扩大内需将成为“稳”工作的核心内容。既稳又进的政策主基调，能够给市场主体和居民带来稳定的信心，也能通过改革开放保持经济活力，开拓进取，再创美好未来。2023年中国经济必将更进一步，也必将在全球竞争中脱颖而出。

为何“稳”？

“稳”字当头，是结合我国现阶段经济现状作出的合理判断。在国内，会议强调“当前我国经济恢复的基础尚不牢固，需求收缩、供给冲击、预期转弱，三重压力仍然较大。”稳经济促进供需匹配，稳预期增强居民信心，“稳”是解决三重压力的最好办法。针对国际环境，会议强调“外部环境动荡不安，给我国经济带来的影响加深。”当前海外高通胀、地区冲突、疫情冲击、保护主义抬头等问题逐渐显露，“稳”是中国应对海外不确定性的最佳方式。

需要强调，“稳”并非故步自封、止步不前。稳经济、稳预期的同时，继续强调稳中求进、稳中求变，着力推动经济高质量发展，实现实体经济创新式发展，加快建设现代化产业体系，全力建设中国式现代化的美好未来，将中国经济推向新的发展高度。

如何“稳”？

稳经济、稳预期、稳中求进是“稳”的三个层次。

在稳经济方面，会议强调“着力扩大国内需求”“有效防范化解重大经济金融风险”“继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策”，稳经济的核心着力点在扩内需和防风险，扩内需的重点是提振消费和增强投资，防风险的重点是确保不发生系统性金融风险，从现状看，主要是稳定楼市。

在稳预期方面，会议以“切实落实两个毫不动摇”稳定国有企业和民营企业的政策预期，以“更大力度吸引和利用外资”的表态稳定外资预期，增强外资对华投资的信心，以“全面深化改革开放，大力提振市场信心”来稳定市场主体预期，以“稳增长、稳就业、稳物价”来稳定居民收支预期。稳预期既要保持改革开放的政策稳定，也要让市场主体和居民看到中国经济的发展潜力，增强企业和居民的经济信心。

在稳中求进方面，会议提出“加快建设现代化产业体系”，强调“要大力发展数字经济，提升常态化监管水平，支持平台企业在引领发展、创造就业、国际竞争中大显身手。”这加强了平台企业创新引领实体经济发展的信心，为平台经济、数字经济创新发展奠定了坚实基础。会议强调“实现质的有效提升和量的合理增长”，继续将高质量发展放在优先位置。会议强调“坚定不移深化改革，更大激发市场活力和社会创造力”，中国的经济政策将继续把改革开放，市场经济放在重要位置，不断改革创新，持续优化布局，在稳的基础上，以新经济、新动能激发中国经济的活力。

供需两侧齐发力

明年我国经济政策将在供需两侧一齐发力。

从消费看，2023年将把“恢复和扩大消费摆在优先位置”，扩大消费的核心是扩大收入，政策一方面通过补贴等方式直接支持居民消费，另一方面着力增加居民收入，以项目投资拉动、乡村振兴、激发市场主体活力等措施实现稳就业。在此基础上，政策还通过多元化供给，挖掘居民在消费方面的新需求，缔造新产业、新经济发展机遇的同时，也丰富了消费市场，以此来推动居民消费升级。

从投资看，2023年将统筹防范金融风险。从楼市角度看，一方面明确“房住不炒”的基本定位，另一方面以“保交楼”推动房地产行业向新发展模式平稳过渡，防止大起大落。从企业角度看，落实“两个毫不动摇”稳定民企国企预期，继续以改革开放政策吸引外资，继续推动放管服改革，强调对所有企业一视同仁，着力激发企业经营热情，多举措发力，稳定产业投资态势。

从出口看，2023年将稳住商品贸易，强化服务贸易，践行推进数字贸易。会议强调“继续发挥出口对经济的支撑作用”。

从供给侧看，2023年将继续优化供给能力，实现多元化供给，狠抓传统产业改造升级和战略性新兴产业培育壮大，有力统筹教育科技人才工作，完善新型举国体制，以技术创新、人才创新增强我国技术的自主化能力。充分发挥人才、技术、数据、资本等关键生产要素的作用，推动实体经济效率提升和转型升级，推动高质量发展，进而实现中国式现代化。

文/盘和林（浙江大学国际联合商学院数字经济与金融创新研究中心联席主任、研究员）

编辑 王进雨

校对 赵琳

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