美强推《通胀削减法案》，这次盟友也不忍了

直新闻：即将于明年1月1日生效的美国《通胀削减法案》提出补贴本土制造业。这受到欧洲方面，尤其是法德的警惕。您如何看待这项法案对美欧关系的影响乃至全球产供链的影响？

中国社会科学院美国研究所助理研究员 杨水清：实际上美国《通胀削减法案》在8月份通过后，欧洲方面一直认为这个法案不符合WTO规则。从我的角度来看，它最大的问题在于其中的一些细节，比如说对具体的产业链，如电池组件提供一些补贴和税收减免。但是你如果想拿到这部分的税收减免或者是补贴，你需要符合美国制定的产地限制原则。

所谓的产地限制原则，就是要求从2023年开始，在北美自贸协议框架内进行开采、加工的关键矿物比例要达到40%，而且这个比例会逐年提高，到2027年就会提高到80%。

除了对于关键矿物的产地限制，它对于电池组件以及电池的组装要求更为严格。从2023年开始，需要在北美地区进行组装和生产的比例是50%，而到2029年，这个比例会提高到百分之百。

所以对于企业而言，一方面我要去考虑怎样才能拿到美国所给予的补贴以及税收减免。另一方面为了拿到这个钱，肯定是需要调整采购商或供应商计划。如果不是在法案规定的北美地区，就得逐步地把供应商给调整过来，所以对于非北美地区的企业而言是非常不公平的，因为美国政府在用一种产业补贴的方式来迫使企业选边站。欧盟国家、中国和东南亚国家都不会认可这个做法。这也是为什么欧盟作为美国的盟友也立马跳出来反对这个法案的原因。

这里最为关键的是，这个法案会对全球产供链造成什么影响？

如果说这个法案持续推行，美国的企业会重新布局供应链上的合作方。不在北美地区的企业会迅速被淘汰。这实际上对美墨加自贸区里面的就业也好，或者说企业的市场也好，都是一个极大的利好。同时在非北美地区的企业也会进行调整，比如说去北美地区建厂，那就会自然而然拉动当地的就业，给当地创造税收。而全球其他地区都会受损。

直新闻：法国总统马克龙已经预告下周访美将重点就此事和拜登讨论，这会对法案的实施带来影响吗？美欧会否因此引爆大规模的贸易战？

中国社会科学院美国研究所助理研究员 杨水清：首先从美国目前国内的政治局势来看，《通胀削减法案》能否顺利实施，我们也是存在疑问的。一方面共和党代表了传统能源行业的利益，而《通胀削减法案》实际上是支出了大量的金钱和补贴去支持新能源产业，这是民主党的一贯做法。而美国中期选举结果却对《通胀削减法案》的进一步落地不利——共和党已经拿回众议院。而众议院又称为美国的钱袋子，不管是要花钱，还是与财税、预算相关的，都得在众议院通过后才能继续实施。

所以未来对于《通胀削减法案》，能否按照拜登政府的最初想法实施，尤其是涉及钱的部分，是存在不确定性的。

而从美国的核心盟友方面来说，美国《通胀削减法案》推出之后，不管是欧盟还是日韩，都对这个法案提出的不公平产业补贴产生质疑。放在WTO规则上，它也是不符合公平贸易原则的。

我们关注到，美欧2021年的贸易额高达7000多亿美元。以法国和德国为首的欧洲国家会联合对该法案进行反制，而且反制的方法有很多。

在特朗普执政时期，其实美欧已经就关税问题进行了一轮的较量。不管是在钢铁和铝，还是葡萄酒、汽车等产品领域，双方都打起了激烈的关税战。而拜登上台的初期，大呼“美国回来了”，取消了特朗普对盟友加征的关税。但是拜登提出制造业回流政策之后，效果不明显，于是，终于在《通胀削减法案》中下狠手。而且是对盟友一律下狠手，这种做法与特朗普的“美国优先”并无本质区别。而其后果，我们也是不难预料到的。

直新闻：不仅是欧洲，韩国方面此前已经对美方《通胀削减法案》对本国汽车产业的影响表现很大的担忧，并对美方进行了游说。值得注意的是，中方最近在世贸组织货物贸易理事会上，逐项揭批美方政策措施不符合世贸组织规则、违背国际法一般原则以及扰乱全球产业链价值链的具体方面。对此，您有何观察？

中国社会科学院美国研究所助理研究员 杨水清：其实在整个的新能源汽车产业链上，中国和韩国是比较有优势的。而美国这次的补贴政策主要体现在新能源电池组件的环节上，严重损害了中国利益，也损害了韩国利益。

韩方其实一直在呼吁拜登政府不要这么做，但白宫说得多做得少。美国向来是以自己的国内法凌驾在国际法之上。《通胀削减法案》也是如此。美方明知在产业政策补贴上面是不符合国际规则的，但并没有充分思考其他国家是怎么看待这个事情的。

其实，美国也是看菜下饭。对于欧盟方面提出诉求，美方可能会有所改变，因为欧洲是美国盟友圈的内圈。而对于处于外圈的日韩，就不会顾及那么多，以免失去《通胀削减法案》的制定目标。

从我个人的观察角度来看，美国的《通胀削减法案》最终会招致其他国家的报复。最简单的，其他国家可以推出自己的补贴政策来抵消美方补贴的不利影响。

作者丨杨水清，中国社会科学院美国研究所助理研究员

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