王盖盖：​美国正在调整援台武器政策，中国须警惕

【编者按】本文为作者本人授权，秦安战略头条号独家原创刊发，转载自公众号“库智交外大”。作者王盖盖，大外交智库GDYT创始人兼院长、全国国际关系青年智库领袖。

最近，美国智库发表系列观点，认为美国应该调整对台武器援助政策。鉴于乌克兰战争的教训，美国也的确开始转变对台政策，正在将以前的每次由国会批准售台武器转变为一次性法案批准，并通过低调、持续的方式增加武器出售量。

最早提出改变对台武器援助的政客，是美国前国家安全顾问奥布莱恩。2020年他曾表示，美国应该更加持续地对台湾输出武器，将台湾变成一只“豪猪”，其理由是“狮子通常不吃豪猪”。

最近美国官员宣称，美国正在加紧努力在台湾建立大量武器储备。一旦中国大陆的解放军试图解放台湾岛，那美国应保证台湾有足够多的武器进行坚守，直到几天或数月之后美国及其盟友有能力介入其中。美国官员正试图评估何种举措能在不引发更大规模军事行动的情况下威慑中国大陆。

美国官员认为，乌克兰战争已经给美国提供了教训。美国应该尽快为台湾提供充足的武器，而不是等到战争发生之后再“捉襟见肘”。美国官员承认，“一旦爆发战争，需要的物资量可能是十分巨大的，尽管或许可行，但运送这些物资将是困难的。”

不过，《纽约时报》的分析认为，将台湾变成一座武器库的努力可能会面临挑战。美国及其盟国优先向乌克兰运送武器，这些国家的库存正在减少，而武器制造商不愿在“没有源源不断的长期订单”的情况下开设新的生产线。

改变援助台湾武器的类型

此外，有分析认为，美国官员正在确定出售给台湾的武器数量和类型，建议台湾官员选择更多更小、更灵活的武器，以便于将武器运送到台湾。美国官员也在讨论如何简化销售和交付流程，而不是像以前那样每次都大张旗鼓地让中国大陆感到警觉。

不过，美国持续对台输送武器，也面临困难。由于缺乏从邻国运输的地面路线，美国无法像对乌克兰那样轻松地向台湾提供补给。官员们说，现在的目标是确保台湾有足够的武器以自卫。台湾前军方官员也认为，台湾需要“大量小武器”来进行分布式防御。

美国官员强调台湾需要更小、机动性更高的武器，这些武器可以对中国军舰和战机造成致命打击，同时能够躲避攻击，避免一开战就会遭到中国大陆的打击。这对于所谓的不对称战争来说至关重要。根据乌克兰的经验，“标枪”“毒刺”等肩扛式武器以及海马斯火箭炮，都得到了实战检验，因此可以成为售台武器首选。

最近，五角大楼和国务院官员向军火公司提出要求。五角大楼正在帮助台湾建立“岛屿防御系统，以对抗具有常规力量优势的中国大陆”。他们认为，台湾需要“大量小武器”来进行分布式防御，而台湾最近购买的一些来自美国的“鱼叉”和“毒刺”导弹符合这一要求。

台湾官员认为，如果美国成功支持乌克兰打赢战争，那么美国援助乌克兰的剩余武器有可能直接转让给台湾，台湾可以做好准备将这些武器运到台湾。台湾地区领导人蔡英文的幕僚表示，他们承认有必要储备小型武器，但目前的情况依然是供不应求。台湾“驻美代表”萧美琴建议美国国会通过一次性的法案，未来几年持续对台湾提供武器援助。

美国知名时事评论家、《时代》杂志主编扎卡利亚认为，俄罗斯的处境对于中国的利益影响至关重要。俄罗斯力量一旦被削弱，中国利益将会受到影响。如果普京挺过来了，中国才可以抵挡得住来自西方的冲击。兰德公司国际安全高级研究员何天睦认为，中国和俄罗斯是唇亡齿寒的关系，俄罗斯在战争中的不利处境会使得它更加依赖中国，而这也会削弱中国相对于西方的地位。

美国国防部前副助理部长科尔认为，俄乌战争给中国提高了教训。中国大陆要想有效解决台湾问题，必须采取出其不意的突然进攻，在短时间内使用压倒性力量，否则就会陷入类似于俄罗斯在乌克兰的困境。

通过“台积电”威慑中国大陆的两种方式

美国智库认为，“台积电”可以针对中国大陆起到双重威慑的作用，可通过两种方式实现。

第一种是允许台湾生产先进的芯片，并且让中国大陆从中获利。这样中国大陆就会投鼠忌器，一旦战争爆发“台积电”就有玉石俱焚的风险，使得中国大陆不敢贸然发动进攻。

另一种是美国提前作出预案，在必要的时候有能力摧毁“台积电”。这样做，同样可以有效阻止中国大陆发动进攻的意愿。

有消息人士向彭博社表示，如果出现最坏的状况，美国甚至考虑将台湾高级芯片工程师直接撤离。无论美国如何支持台湾当局，美国都必须增强自己国内的芯片研发生产能力。出于国家利益考量，美国不应该允许芯片工业过于集中在台湾岛。

美国智库建议，美国政府可以通过威胁对芯片设计软件和制造设备实施出口管制，来迫使台积电在美国和台湾同步推出芯片的最新制程，最终将它的技术复制到美国。

彭博社说，美国为台积电制定的应急方案之一就是明确告诉中国大陆，如果中国大陆试图攻占台湾，美国将摧毁台积电在台湾的设施，以此吓阻中国军方的行动，或让解放军打下台湾后也没有芯片设施可以利用。

中国大陆攻台最佳时间

中国大陆武力攻台的时间表更是众说纷纭。美国智库史汀生中心中国项目主任孙韵认为，最早的预测是大陆将在2027年武力攻台，但有更多的分析人士认为攻台日期可能是在2035年或者2049年，这距离我们也并不遥远。

台湾问题的不确定性来自于两大因素。首先是美国对台政策的演进。美国政策界关于放弃战略模糊，甚至放弃一中政策的声浪不断高涨。在可预见的未来，美国对台政策很难维持目前的现状。经历了过去数年对台政策态度上的变化，这种变化最终会导致政策内涵发生实质性的改变。

此外，台湾下一任领导人可能会在台湾地位等议题上采取更为激进的政策。

实际上，有很多中国专家认为美国在台湾问题上正在采取类似此前在乌克兰问题上刺激俄罗斯的战略——如果美国能够迫使中国动武，那么也就达到了破坏中国崛起的目的。在他们看来，中国务必要避免落入这一陷阱。

不过，也有人认为，鉴于俄罗斯的教训，中国大陆应该尽早解决台湾问题。例如，现在回想起来，俄罗斯应该在2004年乌克兰橙色革命的时候，就立即对乌克兰进行惩罚，那个时候俄罗斯将会更容易地达到战略目的。由于美国正在调整售台武器政策，中国大陆不宜继续等待，迟则生变。

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