举棋不定！“印太战略”下韩国与美国的海洋安全合作多别扭？

【编者按】本文为大外交智库创始人授权，“秦安战略”在今日头条平台独家原创刊发，转载自公众号“库智交外大”，作者李佳兴，《智本青析》实习评论员。

2022年4月21日，韩国海事战略研究院（KIMS）举办了一场论坛，韩国海军教育训练司令部郑承均中将总结了韩国在印太地区海上安全存在三大风险。第一，COVID-19、地震和海啸等自然灾害；第二，海盗和恐怖主义等跨国和常规威胁；第三，对海洋安全的挑战扩大。郑承均还提及，韩国需要通过合作在该地区建立一个自由、开放、基于规则的秩序。这表明韩国期望在海洋安全合作领域与其他国家展开更进一步的合作，而“印太战略”的主要构建者美国就成为其首要选择。那么韩国与美国在新的“印太形势”下能否进一步加深海洋安全合作呢？本文将从以下角度进行分析。

一、韩美的海洋安全战略诉求

美国的海洋战略目的可以概括为以下四点。第一，确保海上贸易通行的自由。第二，通过持续在地区部署军力，威慑战争的爆发。第三，通过在危机发生初期迅速干预，防止区域危机的扩大。第四，赢得大国战争。随着美国实施“印太战略”，并将其国家战略目的指向为加强与中国的竞争，美国的海洋战略也开始针对中国，将确保地区海洋的主导权，及赢得针对中国的竞争定义为战略目标。

韩国的海洋战略目的主要包括以下三点。第一，抵御对手（朝鲜）的海上进攻。韩国的主要国防目的之一是应对朝鲜的威胁，而三面环海的韩国，除了陆地防御，更需要防止对手从海上发起进攻。第二，加强对岛屿的实际控制，确保韩国主张的海洋管辖权。韩国与邻国存在海岛主权争端以及海洋专属经济区划界问题。文在寅政府发布的“国政运营五年规划”中指出，韩国政府有必要“守护海洋领土，强化对独岛及郁陵岛的管理”。第三，保护海上交通线，确保海上贸易的安全。韩国海军和海洋警察厅、海兵队联合发布的《以海洋力量为基础的繁荣与和平倡议》明确指出，韩国GDP的63.5％依赖于进出口，而进出口贸易的99.7％依赖于海洋输送，因此韩国是依赖于海上贸易的海洋国家。

基于韩美各自海洋战略诉求，双方对于海洋安全领域的合作拥有充分的可能性。

二、韩美海洋安全合作的状况分析

（一）韩美双边海洋安全合作机制

韩海军加强了联合工作机制。由于韩国的海军司令部位于釜山，为了加强两国海军的合作，驻韩美海军司令部于2016年从首尔移至釜山。为了强化两军之间的情报共享，并加强两军的联合作战能力，2017年两国海军设立了“联合海洋作战本部”，该部门负责在危机时调动航空母舰、潜艇等战略装备。2017年，两国海军还建立了“联合工作体系”。这意味着，两国海军将军需、作战、情报等各个领域的工作，进行了“空间性的结合”，由此加强了两军的合作与交流。

同时，韩美海军也加强了战术层面的对话及交流。随着驻韩美海军司令部移至釜山，两个部队开展了频繁的日常联合会议。这包括，每周五举行的、由两国海军指挥官和参谋共同参与的“联合海洋作战现况报告会议”，以及每周一两军参谋共同参与的“联合参谋会议”。

驻韩美军司令部迁址平泽基地 （图源@CCTV网）

（二）韩美海上联合军事演习

韩美扩大了海上联合军演的规模，尤其强调对联合行动能力的训练。2016年10月11日进行的“联合舰队攻击训练”中，韩美将“大规模报复惩罚”概念应用至海上作战，即不再局限于原有的舰对舰、舰对空打击，而是通过利用舰队的远距离精密诱导武器，施行舰对地精密打击。2017年11月12日进行海上联合军演时，三艘美国航母同时进入朝鲜半岛海域。2018年4月，韩美进行了名为“双龙训练”的大规模登陆作战，期间首次投入了F-35B战斗机。2022年9月23日，时隔五年之后，美国再次派出罗纳德·里根号航空母舰及其随行舰艇与韩国开联合海军军事演习活动。

随着美国强调地区多边同盟网络的建设，韩国扩大了与美国地区盟友间的多边海洋安全合作。近年来，韩国海军多边联合训练的频率呈递增趋势。具体而言，韩国通过加入情报合作协议、参与多边联合演习，积极配合美国提升地区多边联合行动能力。2022年5月，韩国海军参加由美国领导的2022年环太平洋军事演习（RIMPAC），参演兵力规模创历届新高。来自美国、韩国、日本等26个国家的38艘舰艇、4艘潜艇、170架飞机、2.5万名兵力参演，各方将联合进行反潜、反舰、制空战等多种演习，旨在提升多国联合作战能力，保护太平洋沿海航行安全、联合应对海上威胁等。

2022年9月23日，美国士兵在罗纳德·里根号航空母舰甲板上检查一架战斗机 （图源@谷歌）

（三）韩国与美国盟友的海洋安全合作

随着美国扩大地区战略的地缘政治范围，韩国也开始注重与美国域外盟友的合作，包括印度、欧盟国家。韩国与印度于2018年9月13日举行了第一届“韩国－印度海军会议”，双方讨论了扩大军事交流、增加联合训练的方案，并决定今后每两年进行一次海军会议。韩国与印度的海洋安全合作集中在船舶建造领域，两国于2017年4月22日签订造船合作谅解备忘录，致力于海军军事平台和武器升级的合作。韩国公司还热衷于为印度建造扫雷舰，并为印度海军军方提供自行式防空系统；2021年8月30日－９月１日，韩国与英国最新航母、排水量为6.5万吨的“伊丽莎白女王”号在东海进行联合训练，美国与荷兰也参与了此次训练。2015年，欧盟与韩国在海上安保领域启动“印度洋关键航道”（CRIMARIO）项目，目前正在进行第二阶段。CRIMARIO II的目标是加强欧盟对于南亚和东南亚海上地区的信息共享和分析以及危机管理，旨在改善国际海洋法和区域安排的遵约情况，协调海上监视、警务、调查和司法。

2021年8月，韩海军将与英国“伊丽莎白女王”号航母在东海海域进行救助训练 （图源@网易）

三、韩美海洋安全合作的分歧解析

纵使韩美在海洋安全合作上有所推进，但是双方之间的分歧也是现实存在的。到目前为止，韩国对接受“印度－太平洋”一词仍持犹豫态度，因为首尔方面普遍认为这个概念在本质上是反华的。韩国正在美国和中国之间进行微妙的平衡，并不想被卷入中美在该地区竞争的泥潭。因此，在2017年11月，文在寅政府制定了自己的“新南方政策”(NSP)，对该地区采取了自己的做法。这一政策的主要目的是提升韩国与南亚和东南亚的关系，从而实现韩国的多元化。韩国外交不能过分关注东北亚和美国。更具体地说，“新南方政策”以“人民”、“繁荣”和“和平”三大支柱为基础，更加关注韩国与东盟和印度的关系。2020年11月，文在寅政府宣布了该战略的更高级版本“NSP(Plus)”战略——确定了韩国的七个优先合作领域：公共卫生、教育和人力资本发展、文化交流、经济、基础设施发展、未来产业和非传统安全。所以说韩国未来的海洋安全化合作也基于“新南方政策”的基本宗旨，不断向非传统安全领域与东南亚南亚区域进行偏移。

2017年6月19日，美韩海军在济州附近海域进行演习，共派出8艘舰艇 （图源@中新网）

另一方面，两国的海洋战略目的也存在明显分歧。韩国的海洋战略主要针对朝鲜半岛周边海域，韩国认为没有干预地区事务尤其是参与大国竞争的必要。但需要注意的是，韩国与中国之间仍存在岛屿纷争以及海洋专属经济区划界问题，韩国担心，中国影响力的扩大将导致这些问题的解决不利于韩国。

四、结语

海洋安全不仅是韩美两国合作的重要层面，更是“印太战略”的核心领域，影响美国地区战略的实施前景。随着中美之间发生权力变迁以及美国加强针对中国的战略竞争，一方面，韩美深化了双边海洋安全合作，同时，韩国加强了地区多边海洋安全合作，并积极配合美国提升联合行动能力。但另一方面，两国也存在分歧，韩国并不愿意参与美国在亚太地区的权力竞争中去，再加上韩国“新南方政策”将战略布局转向南亚与东南亚地区，这也使得韩美海洋安全合作难以更上一层楼。

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