最高检第八厅副厅长：推动个人信息安全治理向事前预防转型

12月22日，“2022啄木鸟数据治理论坛”在京召开。本次论坛由南都个人信息保护研究中心联合清华大学人工智能国际治理研究院、人工智能治理研究中心（清华大学）主办。下午的“个人信息保护专场”中，最高人民检察院第八检察厅副厅长邱景辉作了题为《个人信息保护检察公益诉讼在公共安全治理中的预防功能》的主旨演讲。

邱景辉表示，为加强个人信息保护，检察公益诉讼亟待转型：一是推动个人信息数据安全治理模式从事后惩戒向事前预防转型，明确将个人信息数据安全纳入公共安全体系实行更加严密保护。二是从惩治个人信息犯罪向督促履行政府监管责任与企业主体责任转型，监督保障个人信息保护法等相关法律统一正确实施。三是从重点加强对特定群体的特别保护向全面保护个人信息权益转型，贯彻落实国家人权行动计划加强公民权利司法保护。

值得一提的是，12月2日，中共中央、国务院出台了《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》，即“数据20条”。在指导思想中明确强调“以维护国家数据安全、保护个人信息和商业秘密为前提”。提出“建立公共数据、企业数据、个人数据的分类分级确权授权制度”“探索个人、企业、公共数据分享价值收益的方式”。要求“创新政府数据治理机制”“压实企业的数据治理责任”“更加关注公共利益和相对弱势群体”“打破‘数据垄断’，促进公平竞争”“加强数据产权保护”“推动完善相关法律制度”。

邱景辉表示，借“数据20条”东风顺势而为，个人信息保护检察公益诉讼有必要进行升级：一是更加注重保护包含个人信息数据的公共数据、国有企业数据的安全。二是加强个人信息保护与反垄断的衔接协同，助力打破“数据垄断”。三是将督促履行反电信网络诈骗职责作为个人信息数据安全溯源治理的抓手。

“个人信息保护是数据治理乃至整个网络治理的基础和关键。如果公民缺乏对个人信息的安全感，数字经济高质量可持续发展将举步维艰，网络强国、数字中国建设也将困难重重。”邱景辉称，四年来，检察机关积极稳妥探索个人信息保护检察公益诉讼，办理了一大批典型案件，积累了许多系统治理、溯源治理的成功经验。在全国人大常委会的支持下，在个人信息保护法、反垄断法、反电信网络诈骗法中相继对检察公益诉讼进行授权，将个人信息保护从“等外”领域纳入法定新领域并不断拓展。

邱景辉表示，下一步，检察机关还将继续积极稳妥进行拓展：一是从个人信息保护入手，拓展网络治理领域检察公益诉讼。二是充分发挥行政公益诉讼诉前检察建议的督促纠正作用，拓展督促、支持起诉。三是与刑事附带民事诉讼脱钩，探索预防性民事公益诉讼和惩罚性赔偿。

邱景辉还建议，全国人大常委会在修订网络安全法、数据安全法时，将检察公益诉讼作为法律保障措施纳入法律责任之中，为检察机关充分履行法律监督职能，系统保障网络数据和个人信息安全补强法律供给。

采写：南都记者 刘嫚

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