197亿峰值后，美国“军援”乌克兰的盘算

（新华社记者 张铖/图）

2022年12月5日，美国芝加哥全球事务委员会公布上月民调显示，55%的共和党人表示支持提供对乌克兰军事援助，而这一比例在7月和3月分别为68%和80%，支持率总体呈下降趋势。

这是继中期选举以来，美国共和党人唱衰“军援乌克兰”的又一个坏消息。

与此同时，据美国政治新闻网站《政客》（Politico）近期报道，美国国防部高级官员透露内部文件显示，美国国防部或面临拨款减少，不得不削减包括美对乌军事援助等关键项目。

诸多争议声中，军援乌克兰“断流”的危机正在显现。

俄乌冲突爆发以来，美国一直是军援乌克兰的“榜一大哥”。据美国国务院11月23日披露，美国已投入约197亿美元援助乌克兰，达到拜登政府上任以来“前所未有的水平”。

在美国的“鼎力”支持下，源源不断的美式装备送往乌克兰。然而，乌克兰的要求并非“有求必应”，部分武器甚至被曝出经过“秘密改装”。另一方面，越来越多的“丑闻”显示，流向乌克兰的武器和资金未能被有效监督。越来越多的共和党人提出质疑声，要求核算援乌账单。

在诸多争议声中，美国军援乌克兰还能走多远？

“从目前俄乌战场情况来看，美国对乌克兰的军事援助并未到达政策改变的时机。”上海政法学院政府管理学院教授杨友孙向南方周末记者表示，共和党中期选举胜利可能会使美国军援乌克兰的财政支持更为谨慎，这将一定程度上影响对乌军援速度。

武器库被“掏空”？

2022年11月23日，美国国务卿布林肯发布声明称，美国将向乌克兰提供 4 亿美元的额外军事援助。这是今年8月以来，美国第26次经过总统特批、直接动用国防部储备对乌克兰进行援助。至此，美国对乌军事援助总额达到197亿美元。

“我们提供的火炮、弹药、防空导弹和战车等，将在战场上为乌克兰提供最好的服务。”布林肯在声明中称。

美国国务院同日公布了一份详细的安全援助清单。其中显示，美国承诺对乌克兰援助包括：超过1600套“毒刺”防空系统、超过8500套“标枪”反坦克系统、超过700套“弹簧刀”战术无人驾驶航空系统、约1800套“凤凰幽灵”战术无人驾驶航空系统、约1.04亿发小型武器弹药等……

这些名头响亮的美式装备，杀伤力不容小觑。

比如“毒刺”防空导弹可击落低空飞机、直升机甚至无人机，主要用于城市作战和野战条件下单兵和地面装备对低空目标的打击。“标枪”反坦克导弹可以主动寻找目标，对敌方主战坦克装甲造成深入破坏。“弹簧刀”无人机是一种小型自杀式无人机，别号“弹簧刀单兵巡飞弹”。士兵可以用其对目标进行近距离跟踪和侦察，提高打击的隐蔽性和成功率。

“美国军事援助跟俄乌冲突发展中的不同阶段密切相关。”

国际关系学院知识产权与科技安全研究中心副主任孙冰岩向南方周末记者表示，俄乌冲突刚开始之初，美国对乌军援主要是“毒刺”对空导弹、标枪式反坦克导弹等武器，大都呈现规模小、单兵防御等特点。从2022年7月起，美国对乌军事援助明显升级，开始出现“火力强、射程远”的榴弹炮，“海马斯”多管火箭炮、战场无人机等攻击性武器。

“从中可以看出，美国情报部门对俄乌战场进程的判断也出现了转向，从最开始的支持乌克兰防御，到后来配合乌克兰一方的反攻行动。”孙冰岩说。

同济大学政治与国际关系学院副院长钟振明教授向南方周末记者表示，俄乌冲突发生后，美国总统拜登一再表达，美国不会直接参战的立场。拜登政府似乎不愿意因为对乌克兰的军事援助而过分激怒俄罗斯，进而引发俄乌之间的全面战争。总体而言，当前美国对乌克兰的武器援助主要集中在弱进攻性和防御性武器方面，毕竟美方还是担心战火烧到俄罗斯本土，可能带来难以收拾的后果。

同时，通过弱进攻性或防御性武器的援助，也符合美国的最大利益。即既能在战略层面可控，又能通过持续消耗，达到削弱乃至拖垮俄罗斯的目的。

美国军援乌克兰出手阔绰，可在巨大消耗中，美国军火库也相继告急。

美国有线电视新闻网11月17日报道，伴随俄乌冲突持续，美国武器库存持续减少，部分向乌克兰提供的武器面临“耗尽”危险，其中首当其冲的便是155毫米口径炮弹和便携式“毒刺”防空导弹。此外，受美国目前军事装备生产效能不足影响，多管火箭炮弹药也面临“库存不足”的风险。

据美国《华尔街日报》11月11日报道，当月初，美韩双方已就对美出口10万发155毫米炮弹达成原则性协议。熟悉内情的美国官员们透露，美方会将这批韩国制造的炮弹交付给乌克兰。

结合美国武器库弹药告急的背景，这场恰如其时的军火交易，无疑添了几分“补库存”嫌疑。

不过，韩国国防部当日澄清称，的确正与美国就弹药出口进行谈判，但谈判前提是“仅供美国使用”，并再次重申了韩国不向乌克兰提供杀伤性武器的承诺。

“海湾战争结束后，美国军工产业整体上朝着技术流转型，也就是说，重视武器的技术和性能。所以，美军常常利用高科技武器的绝对优势，打一场短频快的战争。”孙冰岩分析，“俄乌冲突其实也给了他们一个教训，当两个国家陷入长久的冲突状态，军工产能的持久性问题就开始暴露出来。”

俄方“掣肘”与“水土不服”

自俄乌冲突恶化以来，在美国的“鼎力”支持下，美式装备虽源源不断送往乌克兰，但并非“有求必应”。

乌总统泽连斯基此前多次表态，希望西方提供“爱国者”防空导弹。乌外长库列巴11月17日与美国务卿布林肯通话后，也在社交媒体上发文强调，“现在是提供‘爱国者’防空系统的时候了。”

“爱国者”防空导弹是美国研制的第三代中远程、中高空地空导弹系统，用来对抗并摧毁来袭的短程弹道导弹、先进飞机及巡航导弹。俄罗斯国家安全会议副主席梅德韦杰夫就曾警告，如果北约向乌克兰提供“爱国者”导弹系统和工作人员，那他们将立刻成为俄罗斯武装部队的合法目标。

同样的“尴尬”也出现在另一款重要军援武器“海马斯”上。

据《华尔街日报》12月5日报道，截至目前美国已向乌克兰提供了20台“海马斯”高机动多管火箭炮系统以及射程80公里左右的配套弹药。报道援引一名美国官员的话称，美国国防部方面已对发射装置进行了特殊改装，使其无法发射远程弹药。报道称，如果给海马斯装备远程弹药，乌军将能打击到俄方领土上的目标。

截至目前，美国五角大楼和乌克兰军方暂未对“改装门”作出回应。俄罗斯外交部此前警告，如果美国向乌克兰提供远程弹药，美国将跨越“红线”。

“很明显，美国对俄乌冲突有两条‘目标’。既要坚定支持乌克兰，同时又要避免与俄罗斯出现直接军事冲突，或者是让冲突进一步升级。”孙冰岩向南方周末记者表示，在军援问题上，美乌双方存在分歧。乌克兰希望军援“越多越好”，但美国却要避免冲突超出预期。

孙冰岩认为，客观来说，美国对乌军援对于提升乌克兰战斗力量效果明显。比如标枪反坦克导弹的大量投入，造成了冲突初期俄罗斯装甲力量损失惨重。而毒刺对空导弹也对俄罗斯空中力量造成威胁。只是到了后期，因援助的成本和武器的类别发生变化，对乌克兰反击带来一定限制。

除俄罗斯一方的“掣肘”外，美式武器也面临“水土不服”的问题。

据美国哥伦比亚广播公司2022年6月披露，美国向乌克兰运送的“标枪”反坦克导弹，有一部分根本没法用。而且，也没有足够的电池给这些“标枪”反坦克导弹供电。此外，《今日俄罗斯》也曾报道称，一名被俘的乌克兰军官抱怨“标枪”反坦克导弹“没什么用”，原因是城市环境局限了这种武器的使用。

孙冰岩分析称，乌克兰与俄罗斯历史渊源颇深，国防武器、技术风格也偏向俄制。近年来，乌克兰倒向西方，在武器替换过程中，还需要经过一个过渡期。“所以，美西方国家提供军事武器援助的同时，也会提供指导人员，帮助乌军士兵如何使用这些武器。”

“吞金兽”的算盘

美方对乌克兰的军事支援“绝对值”虽然可观，占其国内生产总值比例不高。

据基尔世界经济研究所2022年10月统计数据，将美国承诺的军事、经济、人道主义援助金额加起来，仅占其国内生产总值的0.25%。相较而言，乌克兰周边邻国军援力度更大。例如波兰（18亿美元的军事援助占其GDP的 0.3%），以及拉脱维亚（3亿美元的军事援助占GDP的0.9%）。

在俄乌冲突背景下，不少欧洲国家纷纷加大国防支出，购入武器装备，美国也从中分得不少军火订单。

美国《防务新闻》11月19日报道称，美国国务院批准向瑞士出售7亿美元的外国军品。与此同时，国务院也分别批准了立陶宛和比利时的对外军售，金额为4.95亿美元和3.8亿美元。

除了新增军火生意外，俄乌冲突背景下，美国国防部有了进一步增加军费开支的“借口”。

2022年3月，美国保守派代表人士、《国家评论》( National Review ) 主编里奇·洛瑞 （Rich Lowry）撰文称，“我们需要1万亿美元的国防预算”。文章称，从力量对比悬殊的俄乌冲突中，美国得到一个显而易见的教训。那就是——“需要更多、更好的武器来应对受到威胁的安全环境”。

美国是世界上头号军事强国，从特朗普政府时期，国防开支就连年攀升。然而，这并没有满足这只“吞金兽”的胃口。2022年7月28日，美国参议院拨款委员会提议2023年国防支出总额为8500亿美元，再创历史新高。

连年攀升的巨额军费流向了哪里？是否真正用于保障国家或盟友安全呢？实际上，美国防部近年来浪费严重、腐败丑闻不断。

《纽约时报》2017年6月报道，在森林覆盖率不超过国土面积2%的阿富汗，美国国防部曾花2800万美元为其陆军采购森林迷彩。另据英国《独立报》披露，2012年至2014年间美军曾以促进当地羊绒产业为由，花600万美元从意大利运输9只活羊到阿富汗。调查人员称，因为缺少监督，并没有人了解这些羊创造了多少就业机会，生产了多少羊毛，或者“羊可能最终出现在了餐桌上。”

花600万美元运输9只活羊？没错。

鉴于美国国防部过去存在大量的“黑历史”，美国大力军援乌克兰也引起了舆论质疑。美国民众及一些政客纷纷要求核算援乌账单。

11月15日，美国国防部首席财务官迈克·麦科德表示，五角大楼第五次全面审计失败。《国会山报》引援麦科德的话称，在1600名审计人员对五角大楼资产进行审计后，他们发现该部门无法对其“约61%的资产进行说明”。

美国国防部11月16日发布的新闻稿中，其措辞沿用避重就轻的套路，着重夸赞五角大楼在审计中的“进步”，而对2022年全面审计不及格的结果轻描淡写，并未说明具体原因。

孙冰岩指出，美国国防部自2017年才开始首次审计，长期以来并没有对其全部资产数据进行全部清查整理的习惯，导致查账困难。同时，美国国防部产业的腐败属于体系性腐败问题，牵涉的人员数量多，这种深层次的利益交换阻碍调查。

另据《华盛顿邮报》11月27日报道，由于美方派驻乌克兰的武器检查员预算有限，无法落实每批武器运输的检查工作。自2022年2月24日至11月1日，美国检查员仅进行了两次现场检查。向乌克兰提供的22000件武器中只有10%被有效监督。

科罗拉多州的民主党众议员杰森·克劳(Jason Crow)也在受访时称：“纳税人应该知道资金流向。在任何一场战争中，都可能会出现失误和物资分配不当。”

旧账未清，新账又来。在美国国内要求审查为乌克兰援助声音越来越大的情况下，五角大楼恐难再寻“遮羞布”。

争议声中暗藏“党争”

2022年2月至今，拜登政府在积极军援乌克兰的同时，美国国内也持续出现反对声音。

美国前总统、共和党人特朗普的儿子小特朗普曾在社交媒体上发布了一张恶搞图，讽刺拜登政府使用美国的税收为援助乌克兰筹款，民主党浪费美国纳税人钱。

11月17日，美国共和党众议员玛乔丽·泰勒·格林公开痛批拜登政府的天价援乌政策。她在一场讲话中表示：“乌克兰现在是美国的第51个州吗？泽连斯基又在美国政府中担任什么职位？简直是岂有此理，美国人民需要一个答复。”

在11月落幕的美国中期选举中，共和党以微弱优势拿下众议院的控制权，共和党领袖凯文·麦卡锡有望接替佩洛西任美国众议长一职。早在选举前麦卡锡就警告称，如果他成功当选众议长，其政党不会为乌克兰签下“空头支票”。“乌克兰是一个重要问题，但不是政府唯一要关注的问题。”麦卡锡指责道，拜登政府忽视了移民问题等其他优先事项。

美国共和党人的消极言论，会影响美国对乌克兰军援政策吗？

“中期选举对美国军援乌克兰并不会产生明显影响。”上海政法学院政府管理学院教授杨友孙向南方周末记者表示，自俄乌冲突以来，军援乌克兰已获得了两党的一致支持。援助乌克兰已成为美国国家安全战略层面的重要议题。虽然共和党部分议员存在反对意见，但并未出现严重分裂，而且反对意见主要集中在财政负担过重方面，并未挑战军事援助的政治正确问题。

“国内通货膨胀和财政紧张等问题，不会根本上导致对乌援助的终结”。钟振明教授指出，2014年以来，美国两党早已形成在国防战略上的共识，那就是有必要遏制和削弱俄罗斯。当前，拜登政府也展示了持续援助乌克兰的决心。虽然共和党人表达了一些不同意见，因而可能会在中期选举后提出结构性调整、核算援助清单等建议，但双方不会有根本性分歧。

麦卡锡高调反对军援乌克兰背后，不乏两党政治“暗斗”。

“对于有意在明年竞争众议院议长的麦卡锡来说，要当上该职位，需要众议院的多数同意，这也使他不得不放弃自己一些过激的主张，以赢得众议院更多议员——包括民主党议员的支持。”杨友孙说。

“未来的援助肯定会持续下去。对于美国来说，俄乌冲突以这样一种低烈度的方式继续下去，可能更符合他们的国家利益。”孙冰岩向南方周末记者解释，不开“空头支票”并不是要撤销对乌军援，而是希望明确美防部的支出方向。麦卡锡要求加强对乌援助的监管，是代表共和党财政保守派说话。

南方周末记者 毛淑杰 南方周末实习生 李玮瑶 丁玉林

标签：

版权声明：本文由用户上传，如有侵权请联系删除！