郡县制创立于什么时期(郡县制开始于)

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1、（一）先秦时期郡县制的起源　我们确知有郡县制，开始于春秋时代。

2、有关设县的记载最早为楚武王时（前740—前689年）灭权国“使斗緍尹之”，“尹”为楚国县的主官名称。

3、后楚文王（前689—前677年）攻灭申、息，“实县申、息”。

4、楚庄王（前613—前591年）时曾“灭九国以为县”。

5、秦国最初设县为秦武公十年（前688年），“伐邦、冀戎，初县之。

6、十一年，初县杜、郑”。

7、秦、楚两国的县，大致是通过兼并战争吞灭小国后建立的。

8、晋改都邑绛为县，又“韩赋七邑，皆成县也”，是以大夫封邑为基础而置县的。

9、齐管仲推行制鄙之制，共立五属，“十县为属”，则是通过政治改革改乡鄙为县的。

10、春秋时期，各国县的由来不同，其发展也就存在较大的差别。

11、齐、晋的县一般用作对臣下的赏赐，如齐桓公予管仲“其县十七”，齐灵公赏给叔夷“其县三百”，县的面积最小。

12、晋景公“赏士伯以瓜衍之县”。

13、晋又“因其十家九县，……其余四十县”，合为四十九县，其面积当大于齐。

14、秦商鞅变法，“并诸小乡聚，集为大县，县一令，四十一县”，又大于晋。

15、楚国县的面积最大，楚灵王曾以“今我大城陈、蔡、不羹，赋皆千乘，……诸侯其畏我乎”而自豪，其广阔可知。

16、秦、楚的县多归国君直接统治，这也是秦、楚两国公室所以强盛的原因。

17、南方的吴国于余祭三年（前545年）给予来奔的齐相“庆封朱方之县”，也已有县的设置。

18、其制略同于晋，这是因为吴文化多渊源于晋的关系。

19、春秋后期，开始有郡的设置。

20、最早见于记载的为晋惠公元年（前650年），晋公子夷吾私于公子挚曰：“君实有郡县”。

21、又晋定公十九年（前493年）赵简子率师伐齐，在其誓辞中说：“克敌者，上大夫受县，下大夫受郡”。

22、可见当时晋郡实不如县，这不是因为县大郡小，而郡成为县的统属，乃因郡的创立，多在边地近敌的所在，地远而荒陋；县则由邑鄙演化而来，地近而富庶，郡、县也就有了好、坏的分别。

23、战国时各国郡的建立，也以三晋为最早。

24、赵襄子二十三年（前453年），“与韩、魏共灭智伯，分晋地而有之”，“魏有西河、上郡，以与戎界边”。

25、楚次之，楚宜王九年（前361年），“楚自汉中，南有巴、黔中”。

26、按“巴”在秦，不在楚，一本“巴”作“巫”，当作巫。

27、楚怀王十八年（前311年），张仪言：“秦西有巴、蜀，治船积粟，浮岷江而下，……黔中、巫郡非王之有”，可见其时楚确有汉中、巫、黔中三郡的设置。

28、赵武灵王（前325—前299年）“北破林胡、楼烦，……而置云中、雁门、代郡”。

29、秦设郡晚于三晋与楚，秦惠王后元九年（前316年）得巴国地，据《华阳国志》仍以巴为名置郡。

30、燕设郡最晚，燕昭王时（前311—前279年）燕将秦开驱逐东胡，“置上谷、渔阳、右北平、辽西、辽东郡以拒胡”。

31、战国时期郡已普及于各国，大多位于边地，为巩固国防的需要而建立。

32、据《战国策·秦策》，“甘茂对曰：‘宜阳，大县也，……名曰县，其实郡也’”。

33、说明战国时郡已大于县，逐渐形成郡统辖县的两级行政区划制度。

34、郡、县的长官，县有县令或令尹，如魏以“西门豹为邺令”，楚文王以彭仲爽“为令尹，实县申、息”；也有称为县大夫的，如晋赵孟见到绛县的老人，“问其县大夫”；还有称为县公的，如楚庄王语申叔：“诸侯县公皆庆寡人”，可见各国称谓的不同。

35、郡的长官为郡守。

36、如魏文侯“以吴起善用兵，……乃以为西河守，以拒秦、韩”。

37、战国时代，郡、县作为各个集权的封建国家的基本统治组织，其长官由国君随时任免，不再世袭，并发给俸禄，不食封邑。

38、其行政和军事也由国君直接命令指挥，并加以考核。

39、郡、县地方制度的普遍建立，也就便利了国君的集中统治。

40、　（二）秦代郡县制的确立　郡县制虽形成于战国时代，但当时全国仍有封君的封邑与郡县并存。

41、秦始皇完成统一后，废除分封制，全国一律以郡县作为地方行政区划，郡县制度始完全确立。

42、《史记·始皇本纪》云：二十六年，分“天下以为三十六郡”。

43、《汉书·地理志》并谓：“本秦京师为内史，分天下作三十六郡”。

44、意即在首都咸阳及京畿附近地区另设内史管辖，不在三十六郡之内。

45、秦王朝三十六郡的设置，大致有三种情况：（1）因袭战国时期各国的故郡：包括燕故郡上谷（治沮阳，今河北怀来东南）、渔阳（治渔阳，今北京密云西南）、在北平（治无终，今天津蓟县）、辽西（治阳乐，今辽宁义县西）、辽东（治襄平，今辽宁辽阳）；赵故郡雁门（治善无，今山西右玉南）、代郡（治代县，今河北蔚县东北）、云中（治云中，今内蒙古托克托东北）；韩故郡上党（治长子，今山西长子西南）；魏故郡上郡（治肤施，今陕西榆林南）；楚故郡汉中（治南郑，今陕西汉中）、黔中（治临沅，今湖南常德）；秦故郡陇西（治狄道，今甘肃临洮）、北地（治义渠，今甘肃庆阳西南）、巴郡（治江州，今四川重庆江北）、蜀郡（治成都，今四川成都）。

46、以上计十六郡。

47、（2）秦先后征服六国国都改置的郡：昭襄王二十一年（前286年），在魏旧都安邑设河东郡（今山西夏县西北）；二十九年（前278年），在楚旧都郢设南郡（今湖北江陵）；庄襄王三年（前247年），在赵旧都晋阳设太原郡（今山西太原西南）；始皇十七年（前230年），在韩都阳翟设颍川郡（今河南禹县）；十九年（前228年），在赵都邯郸设邯郸郡（今河北邯郸）；二十三年（前224年），在燕都蓟设广阳郡（今北京市玄武区）；二十四年（前223年），在楚都陈县设楚郡（后改名陈郡，今河南淮阳），寿春设九江郡（今安徽寿县）；二十六年（前221年），在齐都临淄设齐郡（今山东临淄）。

48、除魏都大梁（今河南开封）因在灭魏时引河水灌城被毁未予设郡外，以上秦在六国新、旧都城计设有九郡。

49、（3）秦吞并六国过程中在一些重要地区或交通要道附近新置的郡：昭襄王三十四年（前273年），在楚故地设南阳郡（治宛，今河南南阳）；庄襄王元年（前249年），在韩故地设三川郡（治雒阳，今河南洛阳东北）；始皇五年（前242年），在魏故地设东郡（治濮阳，今河南濮阳西南）；二十二年（前225年），又设砀郡（治砀，今河南夏邑东南）；二十三年（前224年），在赵故地设巨鹿郡（治巨鹿，今河北平乡西南）；二十四年（前223年），在楚故地设泗水郡（治相，今安徽睢溪西北）、薛郡（治鲁，今山东曲阜）；二十五年（前222年），又在楚故地设长沙郡（治临湘，今湖南长沙）、会稽郡（治吴县，今江苏苏州）；二十六年（前221年），在齐故地设琅邪郡（治琅邪，今山东胶南西南）。

50、以上计十一郡，连前合内史，共为三十六郡。

51、《史记·始皇本纪》及《秦本纪》未列举三十六郡名目。

52、《汉书·地理志》本文除在京兆尹下注明“故秦内史”外，其所注秦三十六郡中，少楚郡、黔中（上二郡见于《史记》）及广阳（见于《水经注》），而多南海、桂林，象郡及九原。

53、按南海（治番禺，今广东广州）、桂林（治布山，今广西桂平西南，或今百色东北）、象郡（治临尘，今广西崇左）三郡，是始皇三十三年（前214年）南平百越后所置；九原郡（治九原，今内蒙古包头西北）则是同年蒙恬北逐匈奴后，辟河西地四十余县所置，自不应在始皇二十六年所并三十六郡之内，《汉志》所记有误。

54、又始皇时，另置闽中郡（治东冶，今福建福州），不知其年，以地而论，当为平闽越后所置。

55、此始皇三十三年以后所置五郡，连同始皇二十六年所置三十六郡，共为四十一郡。

56、以上略据清代全祖望《汉书地理志稽疑》之说，这是对《史》、《汉》三十六郡说的一大突破。

57、近人王国维认为《汉志》本文所缺应补以黔中、闽中、陶、河间四郡，加上广阳、胶东、胶西、济北、博阳、城阳、南海、桂林、象郡、九原、陈郡、东海十二个后置郡，除内史外，应为四十八郡，与全说略有出入，并有新的发展。

58、谭其骧一九四七年发表《秦都新考》一文，提出《汉志》缺载的始皇二十六年后析内郡所置包括分薛郡置东海（治郯县，今山东郊城北）、分邯郸置常山（恒山）（治东垣，今河北石家庄东北）、分琅邪置胶东（治即墨，今山东平度东南）、分河东置河内（治怀县，今河南武陟西南）、分齐郡（临淄郡）置济北（治博阳，今山东泰安东南）、分九江置衡山（治邾县，今湖北黄冈）共六郡，合四十六郡；又据《续汉志》所见秦鄣郡及《水经·赣水注》所见秦庐江南郡，也作出秦末可能有四十八郡的推论。

59、当较王说更为近理。

60、秦时郡下辖县，地方行政制度为郡、县二级制。

61、在边境少数民族地区另有“道”的设置。

62、《史记·货殖列传》云：“宣曲任氏之先，为督道仓吏”。

63、《集解》引韦昭曰：“督道，秦时边县名也”。

64、又《史记·淮南、衡山列传》《索隐》云：“县有蛮夷曰道”。

65、道和县是同一级的行政区划。

66、郡的长官是守，掌治一郡的政事。

67、佐理郡守的有郡丞，主管文事；郡尉，主管军事；郡监，主管监察。

68、县有令、长，掌一县的政事。

69、万户以上的县称令，不满万户的称长。

70、佐理令长的有县丞，主管文事；县尉主管军事。

71、县以下有乡，如陈涉起义的大泽乡。

72、乡以下有亭，如汉高祖刘邦就当过亭长。

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