两会热评22丨按5%精减中央国家机关人员编制，意在优结构助改革

不是绝对量的减少，而是人员编制在不同部门之间重新分配，更多表现为结构优化。

在国务院关于提请审议国务院机构改革方案的议案中，精减中央国家机关人员编制引发热议。不少人认为，这可能引发编制精减的浪潮。其完整表述是：中央国家机关各部门人员编制统一按照5%的比例进行精减，收回的编制主要用于加强重点领域和重要工作。对于精减后少数部门超编问题，给予5年过渡期逐步消化。

这意味着中央国家机关各部门的人员编制都会有所减少，人员结构也将进一步精干。就此而言，各部门都要做好人员减员分流可能带来的影响，并做好人员编制优化工作，使相关任务履行得到充分保障。

收回的这些编制将主要用于加强重点领域和重要工作，换句话说，不是绝对量的减少，而是人员编制在不同部门之间重新分配，更多表现为结构优化。相对来说，重点领域和重要工作需要更多人员编制来保障，对其进行适当倾斜，可避免人手不足带来的工作不力问题。

↑图片来源：视觉中国

我国党政机关坚持编制管理的刚性约束，严格控制人员编制，坚持多年不扩编增编。在存量不增的情况下，就需要通过调剂来解决增量和结构问题。如2019年8月施行的《中国共产党机构编制工作条例》提出，管住管好用活机构编制，强调严控总量、统筹使用、科学增减。

此次精减中央国家机关人员编制，是为了重点保障重点领域和重要工作能够有充足的人力支持，加强人随事走、事随编走，推进机构编制的动态调整。过去机构改革往往出现事和人不匹配、人和编不对称的问题，导致机构改革无法有效推动政府职能转变。此次机构改革特别强调人员编制同机构调整和职能优化的匹配性，有助于强化和落实机构改革成效。

从此次国务院机构改革方案来看，科学技术、金融监管、农业农村、数据管理等重点领域是主要改革的着力点，未来也会成为人员编制倾斜的主要方向之一。与此同时，党中央机构改革方案也会进一步明确其他重要工作，并引导人员编制流动。

一些人对精减人员编制存在担忧，害怕这可能会威胁部门运转或个人职业——这类过度解读为人员编制的绝对减少其实是一种误读，而应认识到这是对人员编制的结构优化。担忧大可不必，因为改革不意味着简单精减，而是会出现有增有减、增减结合。

随着中央国家机关人员编制的调整，地方各级党政机关也会采取类似的做法。今年不少省份的公务员招考“扩编”，但是随之而来的机构改革，可能会精减不少党政机关人员编制，以及将收回的编制向重点领域和重要工作倾斜。

目前党政机关人员编制安排仍然是许多年前核定的基数，并在此基础上适当微调。但是，不少地区和部门的人员编制已难以适应发展需要，同经济社会发展和政府履职要求有较大差距。特别是一些发达地区出现“小马拉大车”现象，在不少领域面临人员编制严重短缺问题。这些党政机关往往通过借调或编外人员来解决人员不足问题，但是自下而上的借调却导致基层组织的人手不足，而编外人员的扩张也在冲击编制管理的刚性约束。

从国家治理体系和治理能力现代化的角度来看，政府部门的人员规模、胜任力和结构至关重要。在机构改革的同时优化人员编制，可以循序渐进地推动人员编制朝着更加科学合理的方向进行分配。如果能够坚持持续推进，将会使我国各级党政机关人员编制结构得到不断优化，为职责履行提供有力人员保障。

红星新闻特约评论员 马亮（中国人民大学国家发展与战略研究院研究员、公共管理学院教授）

编辑 汪垠涛

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