欧盟达成“气价上限” ，落实前景遭遇质疑

一些成员国对最终达成的限价标准仍心怀“不甘”，其落实前景和效果受到质疑。

犹豫、拉扯几个月后，欧洲联盟成员国19日终于就欧盟内部市场天然气交易价格上限水平达成妥协。不过，欧盟为限价机制启动生效设置前提，还设计了“刹车键”和便于进退的“后门”。一些成员国对最终达成的限价标准仍心怀“不甘”，其落实前景和效果受到质疑。俄罗斯方面则指责限价措施“破坏市场定价机制”、“不可接受”。

门槛

作为欧洲理事会轮值主席国，捷克政府代表、工业和贸易部长约瑟夫·西克拉宣布，27个成员国“成功地达成一项重要协议，将保护欧盟公民不受飙涨的能源价格影响”。

当地时间12月19日，欧盟各国就天然气价格上限达成协议。图源：GJ

按照西克拉的说法，限价机制可避免欧盟内部的“供应安全和金融市场稳定承受风险”。

讨论结果实际并未得到全员支持。鉴于无法达成共识，西克拉决定应用“合格多数”表决规则，即提案通过需要27个成员国中至少15国支持，且赞成国人口合计占欧盟总人口65％以上，限价机制方才达成。

按照达成的方案，作为欧洲天然气市场基准价，荷兰所有权转让中心（TTF）天然气期货价格如果连续三天超过每兆瓦时180欧元（约合190美元），同时比同期国际市场上液化天然气基准价高出35欧元以上，限价机制就将生效并保持至少20个工作日，其间欧盟各国天然气交易价不得超过180欧元。

按照西克拉的解释，如果液化天然气国际市场价格高于每兆瓦时145欧元，则欧盟国家仍可以180欧元以上价格交易；如果前者回落至180欧元以下，限价机制也将自动失效。

欧盟还设计了一个紧急“刹车”机制，即“一旦天然气需求一个月内增幅达15％或两个月内增幅达10％，且液化天然气进口量显著减少或TTF交易量比上年同期显著减少”，则限价机制中止生效。

“用别的话说，这不是一个固定上限，而是一个动态上限。”西克拉说。

据美联社报道，待完成书面程序，有关限价机制的措施预定明年2月15日开始适用，为期一年。

争议

欧盟因为乌克兰危机同美国一道对俄罗斯施加严厉经济制裁，并制定“摆脱对俄能源依赖”计划，但在俄罗斯对欧供气大幅减少后，制裁反噬效应愈加明显。自去年以来就一路上涨的欧洲天然气价加速飙升，8月时一度达到每兆瓦时近350欧元，不过几天内又回落至275欧元以下。

不过，当前欧洲天然气价仍维持历史高位，12月19日的TTF期价接近每兆瓦时112欧元。

欧洲民众和企业抱怨不堪能源成本负担，各国政府担心今明两年过冬取暖用电成问题，忙着四处寻找替代品，而美国趁机抬高液化天然气价格、狠赚一笔。

欧盟数月来召开多轮特别会议，商讨对俄天然气“限价”问题，但难以达成一致。欧盟委员会上月提议以每兆瓦时275欧元为限，即TTF期价超过这一水平达两周，并且连续10日与国际液化天然气价差在58欧元以上，则启动这一所谓“安全限价机制”。

西班牙、比利时、希腊、波兰等国嫌这一门槛太高。匈牙利则一直反对采取限价措施，认为它反而会抬高价格。匈牙利外交部长西雅尔多·彼得19日强调匈方仍坚持上述立场。他认为，要保障供应，欧盟应着力于修建更多输气管道和液化天然气接收站，同时寻找新的进口源。

德国一开始也犹豫，不过最终方案采纳了德国所提“价差35欧元”条件。经济部长罗伯特·哈贝克说，他欣慰于各方达成妥协，尤其是确认了限价机制的“临时”性质和生效前提，“比如，一旦供应安全受到威胁，其效力将自动中止”。

其他旨在保障能源供应的措施还有联合采购大量天然气方案和加速批准可再生能源开发项目等。

欧盟委员会主席冯德莱恩。图源：BBC

欧盟委员会主席乌尔苏拉·冯德莱恩说，当天达成的一系列决定可让“欧盟更有效地制定明年过冬预案，快速通过可再生能源布局”。

风险

俄罗斯政府已多次声明，不会向执行对俄能源限价及禁运措施的国家供应能源。据俄官方媒体报道，就欧盟达成天然气限价机制，克里姆林宫发言人德米特里·佩斯科夫说：“这违反了市场定价机制，破坏市场程序，任何涉及限价的做法都不可接受。”

欧盟高层也对限价机制实施效果心存疑虑。分管能源事务的欧盟委员卡德丽·西姆松说，欧洲证券和市场管理局、欧盟能源管理合作局将在措施生效前出具一份“数据报告”，对限价机制潜在后果作评估。

假如欧洲央行和上述两家机构的分析显示实施限价机制“风险大于益处”，“欧盟委员会随时准备好提前中止启用这一机制”。

尽管欧盟各国今年提前填充本国天然气储备，截至11月已达到96％负荷，但按照国际能源署最新估算，欧洲明年冬天可能面临将近300亿立方米的天然气供应缺口，相当于2021年约7％的需求量。

能源行业分析师说，因为明年夏季取暖需求下降，俄罗斯输往欧洲的天然气量在4月至9月会大幅减少，明年冬季的气够不够用将取决于今冬储备能剩多少。

按照欧盟委员会的说法，明年11月1日之前需储够90％。

出品 深海区工作室

撰稿 沈敏

编辑 深海獭

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