如何应对人口老龄化少子化？中央经济工作会议：完善生育支持政策体系

本文来源：时代周报 作者：丁远泓

中国社会步入老龄化和少子化，已经是不争的事实。

近日，中央经济工作会议在北京举行，会议提出要完善生育支持政策体系，积极应对人口老龄化少子化。

与2021年召开的中央经济工作会议提出的“推动新的生育政策落地见效，积极应对人口老龄化”相比，本次经济会议不仅指出人口少子化的倾向，同时着重于生育支持政策的完善。

根据最新出版的《中国统计年鉴2022》，2021年全年我国人口自然增长率达历史最低，包括天津、河北、山西、内蒙古等13个省市自治区的自然增长率为负。

人口数量红利在消失，低生育率也成为影响我国人口均衡发展的最主要风险，但人口质量红利在提升。

“三孩政策”之后，国家层面和各个省市均推出政策，从财政、税收、保险、教育、住房、就业等方面出发一体化考虑促进生育。

延长生育假、增加护理假、发放育儿补贴、提高公积金贷款额度、推出托幼服务……随着更多的生育支持政策出台落地，人口结构将逐步优化。

13个省市自治区人口步入负增长

根据《中国统计年鉴2022》，2021年中国人口自然增长率仅为0.34，创下历史最低纪录，其中，天津、河北、山西、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、上海、江苏、湖北、湖南、重庆、四川，共13个省市自治区的自然增长率为负数，山东和安徽的自然增长率也低于全国平均水平。

早在今年8月，国家卫健委党组在《求是》杂志刊登题为《谱写新时代人口工作新篇章》（下称“新篇章”）的文章。文中提到，随着长期累积的人口负增长势能进一步释放,我国总人口增速明显放缓,“十四五”期间将进入负增长阶段。

而人口负增长下，“少子化老龄化”将成为常态。

“少子老龄化”将成为常态 图源：图虫创意

广东省社会科学院社会学与人口学研究所所长左晓斯在接受时代周报记者采访时表示，一般来说人口生育率低于1.8就意味着这个社会步入少子化，“少子化就是指生育率不足，这不是只在中国出现的现象，发展程度较高的国家都普遍会出现少子化。”

湖北省原统计局副局长、中南财经政法大学教授叶青则以第七次全国人口普查数据为据给时代周报记者解释，普查数据显示中国家庭平均人口为2.6人，单身人口已突破2.4亿。“一个标准‘三口之家’应该是3个人，那也就是说除了父母的2，孩子只占0.6，这说明很多家庭不愿意生小孩，其次就是单身比较多。大家不愿意结婚、结了婚以后不愿意生孩子，那么这就造成了少子化的趋势。”

近年来育龄妇女生育意愿持续走低，总和生育率降到1.3以下，低生育率已经成为影响我国人口均衡发展的最主要风险。

在叶青看来，生育率的降低和少子化的出现将会导致劳动力短缺，这将对经济产生严重影响。

左晓斯也认为，少子化对人口的均衡发展、人口的结构变化、社会的经济发展都会产生影响。“首先是会导致人口萎缩，威胁到人口的可持续发展和均衡性，其次是造成劳动力缺失，这也是很多经济学家担心的人口数量红利的消失，另一方面则是造成年龄结构失衡，伴随少子化的是老龄化，如果一边没有增加，另一边不断增长，将会给社会带来较大的抚养比。”

目标是促进人口长期均衡发展 图源：图虫创意

生育支持政策急需完善

为了应对老龄化少子化趋势，本次经济会议还着重提出要完善生育支持政策体系。

《新篇章》提到，经济负担重、子女无人照料和女性对职业发展的担忧等因素已经成为制约生育的主要障碍。

在左晓斯看来，少子化现象会出现的原因有四方面，一是养育儿童所造成的负担和包袱与个体追求快乐和解放是有冲突的，这是年轻人不愿意生养小孩的原因之一；二是家庭的规模和结构越来越小，养育儿童的难度也会越来越大；三是社会竞争和成长预期推高了养育成本，有些家庭会觉得如果不能给孩子最好的环境还不如不生；最后一方面则是经济现代化的脚步快于文化现代化的脚步，社会默认养育主体为女性也降低了女性的生养欲望。

不过，根据第七次全国人口普查数据，2020年0—14岁少儿人口数量比2010年增加3092万人，比重上升1.35个百分点。出生人口中二孩占比则由2013年的30%左右提高到2017年的50%左右。

事实上，2016年和2017年我国出生人口大幅增加，分别超过1800万人和1700万人，但只有这两年存在较高的“峰值”，2021年“三孩政策”发布后，也仅有1062万人出生，为近年最低。

对此，时任国家统计局局长宁吉喆在去年的新闻发布会上表示，出生人口的减少是多种因素综合影响的结果，但我国育龄女性总量较多、人口预期寿命不断提高以及三孩政策效果将逐步显现，我国的总体人口在未来一段时间仍会保持在14亿人以上。

左晓斯提及，为了提高生育率，国家近年来开始推行0—6岁的托幼服务，以减轻家庭养育的负担，同时各地都有一些支持生育的政策出台。

自从去年“三孩政策”开始实施，各地均推出配套措施鼓励生育：上海将生育假由30天延长至60天；陕西省给生育三孩的家庭男性增加15天护理假；攀枝花每月给按政策生育二、三孩的家庭每个孩子发放500元育儿补贴金，至孩子3岁；长沙市给生育三孩的职工家庭住房公积金最高贷款额度比一般家庭多出10万元。

各省出台生育支持政策 图源：图虫创意

今年8月，多部门联合印发的《关于进一步完善和落实积极生育支持措施的指导意见》提出，要将婚嫁、生育、养育、教育一体考虑，完善和落实财政、税收、保险、教育、住房、就业等积极生育支持措施，并提出20项具体政策。

叶青认为，接下来可以继续降低教育成本，虽然已经存在义务教育，但0—6岁的学前教育也是一笔巨大的花销，另外可以提供更多服务性措施，各种支持性政策更加细化和人性化。“群众在实际养育中会有更多细碎的需要，政府能满足这些需要，大家才会愿意生育。”

左晓斯也认为接下来可以更多关注于家庭服务的社会化，一个家庭不仅有小孩，也有老人，如果可以社会化或者社区化地照顾这两类人群，那么对于年轻人来说也能够缓解很多压力。

根据2021年国务院印发的《关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》，2025年中国要基本建立积极生育支持政策体系，显著降低生育、养育、教育成本，适当提高生育水平，逐步优化人口结构，2035年则要促进人口长期均衡发展的政策法规体系更加完善，生育水平更加适度，人口结构进一步改善。

接下来，随着更多的生育支持政策出台落地，中国人口将有望长期均衡发展。

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