研究报告：中国与美欧间对关键矿产的竞争不可避免

未来全球战略性关键矿产资源竞争格局如何？

最新一期的《中国科学院院刊》刊发了“中国战略性关键矿产资源安全研究”专题研究，此项研究由中国地质科学院全球矿产资源战略研究中心首席科学家、中国地质调查局科技咨询委员会副主任王安建，中国地质科学院全球矿产资源战略研究中心研究员代涛，北京大学城市与环境学院教授刘刚共同指导推进。

“战略性关键矿产是对国家经济发展至关重要、对战略新兴产业不可或缺，同时又被打上地缘政治烙印的一类矿产资源。”王安建表示，中国、美国和欧盟战略性关键矿产种类高度重叠，美西方国家正在试图构建独立于中国之外的关键矿产供应链，因此中国需要制定相关战略并做出科学合理的应对。

21世纪以来，“关键矿产”高频出现在许多西方国家政府和智库报告中。王安建介绍，时间上，迄今已经被各国和国际组织列为战略性关键矿产的元素超过68种，特定矿物超过10种。

其中，20世纪70年代中期之前10种，之后增加了稀土、铟、镓、锂等总数达28种；21世纪初期，伴随战略新兴产业快速发展，铂族和镧系稀土元素应用领域不断扩大，关键矿产和特定矿物总数已接近80种。

战略性关键矿产是对国家经济发展至关重要。摄影/章轲

王安建介绍，与西方发达经济体不同，中国的战略性矿产界定更注重其经济重要性和产业发展支撑性，而对供应风险考虑有限。例如，稀土、钨、锡、钼、锑、铟、锗、镓、磷和萤石、石墨等无供应风险的优势矿产，与石油、天然气、铀、铁、铬、铜、锂、钴、镍、铍、铌、钽、锆等供应风险较大的短缺矿产一起均被列入战略性矿产。

石油、天然气、煤炭、铁、铜、铝和磷等大宗矿产资源被列为战略性矿产，反映了目前这些矿产对中国经济发展仍然发挥着关键支撑作用。

“在美欧关键矿产战略中，中国被视为主要对手，成为影响其战略方向和措施的重要因素，这一点在美国的战略中尤为明显。”长期从事矿产资源经济与战略研究的中国地质科学院全球矿产资源战略研究中心副主任、研究员李建武说。

他表示，中国与美欧之间对关键矿产的竞争已不可避免。关键矿产战略是国家战略的一部分，其制定和实施是一项系统工程，需要政府统一领导和多部门共同参与。关键矿产安全依赖于整个供应链的安全，关键矿产供应链的区域化、本土化已是大势所趋。

欧盟系统梳理的关键矿产、核心技术、新兴产业 资料来源：中国科学院院刊

“与美欧相比，我国还缺乏国家层面针对战略性关键矿产的统一管理和协调机制。在美欧推动国内矿产资源开发的同时，我国国内矿产资源供应能力呈下降趋势，关键矿产供应链安全存在资源性或技术性短板，海外矿产资源投资也将面临更大竞争和风险。”李建武说。

李建武建议，在中央层面建立战略性矿产资源委员会，统一领导各相关部门，保障国家战略性矿产资源安全战略的统一、协调和高效实施。保障国内矿业健康发展，避免我国矿业过快、过早退出，以稳定国内资源供应这一资源安全的“压舱石”。构建战略性矿产资源风险勘查资本市场，疏通社会资本参与风险勘查投入的路径，实现资源勘查的可持续发展。

王安建等专家也建议，科学厘定我国战略性关键矿产或关键矿产目录，强化战略性关键矿产供应风险与产业链一体化研究，加强我国紧缺战略性关键矿产找矿、勘查力度，提升科技支撑能力，强化我国优势战略性关键矿产采矿、选矿和冶炼领域的技术优势，通过开放、合作和互惠贸易，形成关键矿产互利互惠和互为安全的供应机制。

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