完善收入分配格局，增强内需发展后劲

面向2035年的扩大内需顶层设计正式发布。中共中央、国务院近日印发《扩大内需战略规划纲要(2022-2035年)》(下称《纲要》)，围绕11个方面出台38条举措，提出了扩大内需的总体要求和具体方案，要求加快培育完整内需体系，促进形成强大国内市场，使扩大内需成为构建新发展格局的重要支撑，促进供需在更高水平上实现动态平衡。

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国家发改委同步发布了《“十四五”扩大内需战略实施方案》。《实施方案》对标对表《纲要》，针对制约扩大内需的主要因素，围绕“十四五”时期实施扩大内需战略主要目标，明确了重点任务和重要举措。助推“十四五”规划的落地，开启第二个“百年奋斗目标”的新征程。

众所周知，新冠疫情肆虐至今，全球经济进入衰退期几成定局，这是中国施行积极扩大内需战略的全球背景。作为世界最大的经济体之一，我国如何应对全球经济大衰退的挑战，又如何促进中国经济复苏与经济全面振兴？扩大内需战略显然是应时之举和有力之举。我国内需市场大、发展潜力大，各地发展虽不平衡但兼有互补性，经济具有规模效应，这也是以国内循环为主、国际国内互促的双循环发展模式的一大优势。对此，《纲要》明确指出，“坚定实施扩大内需战略、培育完整内需体系，是加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局的必然选择，是促进我国长远发展和长治久安的战略决策”。

扩大内需战略也是满足人民对美好生活向往的现实需要。《纲要》的出台是对党的二十大报告中关于“加快构建新发展格局”“增强国内大循环内生动力和可靠性”的具体落实。《纲要》在岁末发布，将进一步增强内需对2023年经济拉动力，提振市场对经济修复的信心。

但当前我国扩大内需仍面临不少制约，例如劳动力、土地、环境等要素趋紧制约投资增长，创新能力不能完全适应高质量发展要求，群众个性化、多样化消费需求难以得到有效满足；城乡区域发展和收入分配差距较大，民生保障存在短板等。面对这些制约，当有的放矢，对症下药。

消费是经济增长的持久动力，也是拉动内需的直接作用力。《纲要》明确，要顺应消费升级趋势，提升传统消费，培育新型消费，扩大服务消费，适当增加公共消费，着力满足个性化、多样化、高品质消费需求。《纲要》分别从持续提升传统消费、积极发展服务消费、加快培育新型消费、大力倡导绿色低碳消费四个方面对促消费做出了部署。要从收入端、利率端、场景端三个方面同时发力，来迅速扭转下行趋势，尽早实现触底回升，开启一轮新的增长。

消费并非无源之水无本之木，没有收入，何来消费；没有充足收入，何来消费底气。对此，《纲要》提出，要在高质量发展中促进共同富裕，正确处理效率和公平的关系，完善收入分配格局。这需要我们直面国民收入分配当中的失衡现象：初次分配居民收入占国民收入比重较低；三次分配中个人贫富差距过大和城乡居民收入差距较大。构建收入分配协调配套的基础性制度安排，加大税收、社保、转移支付等调节力度并提高精准性，扩大中等收入群体比重，增加低收入群体收入，合理调节高收入，取缔非法收入，促进社会公平正义，促进人的全面发展，增强内需发展后劲。

江流有声，断岸千尺；山高月小，水落石出。《纲要》作为我国扩大内需的顶层设计，将在这一特殊阶段，引领14亿人口、4亿家庭多样化、个性化的商品消费与服务消费需求，一个世界上最大规模乃至最强大的国内消费市场，就在不远处。

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