奶牛场污染河道多年，检方邀请专业背景人民监督员参与公益诉讼

针对辖区内一奶牛场污染河道水体问题，上海市金山区检察院邀请具有水环境治理专业背景的人民监督员，参与公益诉讼办案活动。

人民监督员的专业意见建议被检察院采纳。检察院向属地镇政府制发诉前检察建议，要求其依法全面履行水环境监管职责，做好奶牛场环河水质污染治理工作，修复受损生态环境，从根本上解决水质污染问题。数月后，一起困扰周边村民多年的水污染治理难题得到了有效破解。

↑资料图 图据IC photo

12月20日，最高人民检察院发布了包括上述案例在内的6件人民监督员参与和监督检察公益诉讼办案活动典型案例。

最高检第八检察厅负责人表示，在公益诉讼检察监督中引入人民群众参与，既能够协调各方利益画出最大“同心圆”，也能够凝聚各方智慧提升工作科学化水平，是公益诉讼检察自身工作方式现代化的路径之一。

典型案例：

奶牛场污染河道，检方邀请专业背景人民监督员参与办案

根据最高检发布的案情介绍，上海市金山区内一奶牛场周边河道水质异常，水体呈黑色，有刺鼻酸臭味，水质疑似受到污染，并蔓延至下游其他河段。涉案河道近三年夏季曾多次出现类似情况，对附近村民的生活造成了一定影响，村民多次投诉，相关部门曾进行应急处置，但未能从根本上解决问题。

2021年8月，上海市金山区人民检察院收到金山区河长制办公室移送的上述线索后立案。检察机关开展实地调查取证，并对涉案污染河道取水采样，经检测超出地表水环境质量标准基本项目标准限值，河道水体已受污染。

为准确研判案情、明确办案思路，金山区检察院邀请两名人民监督员参与会商（其中一名具有水环境治理专业背景）。人民监督员提出，可通过对上下游河流水质氨氮、化学需氧量等指标浓度变化趋势分析确定河道污染源头等专业意见，并建议检察机关通过办案推动建立长效机制，从根本上解决污染问题，避免对责任单位一罚了之。

2021年9月9日，金山区检察院采纳人民监督员意见，根据《中华人民共和国水污染防治法》《上海市河道管理条例》等法律法规，向属地镇政府制发诉前检察建议，要求其依法全面履行水环境监管职责，做好奶牛场环河水质污染治理工作，修复受损生态环境，从根本上解决水质污染问题。

检察建议制发后，检察人员两次会同人民监督员、区河长办工作人员前往涉案地奶牛场了解检察建议落实情况。期间，人民监督员从专业角度出发，提出“设备升级改造、畜禽粪便进行厌氧发酵、做好极端天气污水回流应急方案”等优化意见，金山区检察院及时采纳该意见，并积极推动意见内容在督促整改中落实。涉案地奶牛场根据要求落实8项环河专项管控措施，投入230多万元用于环境污染防治设施升级改造，并主动承担了修复该环河河段的治理费用。

经过金山区检察院、金山区河长办、人民监督员的全程联动协作，一起困扰周边村民多年的水污染治理难题，在数月后得到了有效破解。

最高检在谈及该案典型意义时指出，对于涉及相关专业领域的公益诉讼案件，检察机关可以邀请具有相关专业背景的人民监督员参与监督办案，积极推动人民监督员工作机制与其他相关工作机制深度融合、凝聚合力，以能动履职促进公益诉讼检察工作实现融合发展。

最高检：

推动人民监督与为民司法有机结合

红星新闻记者获悉，最高人民检察院今日发布的6件人民监督员参与和监督检察公益诉讼办案活动典型案例，案件领域广泛，涉及生态环境和资源保护、食品药品安全、安全生产、传统村落保护等多个领域。

同时，该批典型案例集中反映出检察机关积极邀请具有相关领域专业知识的人民监督员多样化参与、监督检察办案活动，包括参与线索提供、辅助调查、专业咨询、公开听证、成效评估、回头看、旁听庭审等多个办案环节，助推检察履职到位，确保案件妥善办理。

对此，最高检第八检察厅负责人表示，在公益诉讼检察监督中引入人民群众参与，既能够协调各方利益画出最大“同心圆”，也能够凝聚各方智慧提升工作科学化水平，是公益诉讼检察自身工作方式现代化的路径之一。

“人民监督员来自人民、植根大众，对人民群众最朴实的公平正义感受、最真实的司法需求，有更深刻的理解和认识，能够监督检察机关更好地履行法律监督职能。”最高检第八检察厅负责人表示，贯彻执行好人民监督员制度，主动邀请人民监督员参与和监督检察公益诉讼办案活动，既能推动人民群众更好地参与国家治理，又能在人民监督下推动检察监督能力的现代化，使人民检察的“人民性”得到充分体现。

最高检第八检察厅负责人还表示，人民监督员的参与和监督，有利于提升办案质效，有利于推动溯源治理。“实践证明，检察机关借助外脑，邀请具有相关领域专业知识的人民监督员参与和监督司法办案，能发挥关键作用。”

最高检第八检察厅负责人介绍，下一步，最高检将持续引导各地检察机关主动把公益诉讼检察案件，特别是重点难点案件纳入人民监督员监督程序，邀请人民监督员提出专业建议解决个案问题，并进一步推动类案监督、溯源治理。

红星新闻记者 王剑强

编辑 余冬梅 郭宇

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