如何扩大内需？国家发改委详解消费、增收、投资等一揽子举措

据新华社12月14日消息，近日，中共中央、国务院印发了《扩大内需战略规划纲要（2022—2035年）》（下文简称《纲要》），并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。15日，国家发改委公布了《“十四五”扩大内需战略实施方案》（下文简称《实施方案》），明确了“十四五”时期重点任务和重要举措。

《纲要》针对我国中长期扩大内需面临的主要问题，特别是有效供给能力不足、分配差距较大、流通体系现代化程度不高、消费体制机制不健全、投资结构仍需优化等堵点难点，部署实施扩大内需战略的八方面重点任务。包括全面促进消费，加快消费提质升级；优化投资结构，拓展投资空间；推动城乡区域协调发展，释放内需潜能；提高供给质量，带动需求更好实现；健全现代市场和流通体系，促进产需有机衔接；深化改革开放，增强内需发展动力；扎实推动共同富裕，厚植内需发展潜力；提升安全保障能力，夯实内需发展基础。

今天（12月16日），国家发展改革委新闻发言人就当前经济社会发展有关情况答记者问时，较为详尽地解读了《纲要》的重点内容，涉及消费提质升级、促进居民增收、扩大有效投资、推动区域协调发展等方面举措。

夜经济“点亮”古商城。12月9日，游客在湖南怀化洪江古商城参观游玩。新华社发

消费提质升级

促进文旅、养老育幼、医疗、教育、体育、家政等服务消费

消费是内需的重要组成部分，促进居民消费是实施扩大内需战略的重要抓手。《纲要》提出要全面促进消费提质升级。

国家发改委新闻发言人表示，近年来，消费对中国经济增长的基础性作用持续凸显，最终消费支出占国内生产总值比重连续11年保持在50%以上。进入新发展阶段，我国有世界规模最大的中等收入群体，人均国内生产总值已超过1.2万美元，居民消费优化升级同现代生产方式相结合，是全球最具成长性的消费市场，全面促进消费潜力巨大。

发言人表示，下一步，国家发改委将会同有关方面，围绕进一步提升传统消费、扩大服务消费、培育新型消费、倡导绿色消费、拓展农村消费、完善促进消费的体制机制等方面，大力促进消费提质升级。

这其中，随着人们对生活性服务的需求日益增长，服务消费占比日益提高。对此，《纲要》和《实施方案》对未来提高服务供给质量，更好满足人们的服务消费需求做了怎样的部署？

“从文化、旅游、养老、育幼、医疗、教育、体育、家政、公共服务等多方面满足人民群众美好生活需要。”发言人介绍了七方面重点任务：一是扩大引导文化和旅游消费。完善现代文化产业体系和文化市场体系，扩大节假日休闲旅游消费。二是增加养老育幼服务消费。推动养老事业和养老产业协同发展，推动生育政策与经济社会政策配套衔接。三是提供多层次医疗健康服务。深化医疗卫生体制改革，完善公共卫生体系，支持社会力量提供多层次多样化医疗服务。四是提升教育服务质量。健全国民教育体系，促进教育公平，鼓励社会力量提供多样化教育服务。五是促进群众体育消费。进一步深入实施全民健身战略。六是推动家政服务提质扩容。推动家政服务业专业化、规模化、网络化、规范化发展，完善家政服务标准体系。七是提高社区公共服务水平。着力构建公共服务、便民利民服务、志愿互助服务相结合的社区服务体系。

草莓之乡“共富工坊” 助力百姓共同富裕。12月15日，在 浙江省建德市乾潭镇的草莓产业“共富工坊”大棚内，草莓种植大户仇小明（中）指导种植户注意温度和湿度变化。新华社发

破解居民增收难

扩大中等收入群体规模，强化收入分配领域政策统筹协调

居民增收难是居民消费增长面临的重要制约因素。对此，《实施方案》在促进居民增收方面作出了一系列部署。

国家发改委新闻发言人介绍，一是扎实推进共同富裕顶层设计。制定促进共同富裕行动纲要，不断推进支持浙江高质量发展建设共同富裕示范区后续贯彻落实工作，深入开展共同富裕有关重大问题研究。把促进全体人民共同富裕摆在更加重要的位置，向着这个目标更加积极有为地进行努力。

二是扩大中等收入群体规模。在普遍提高低收入群体收入水平的基础上，激发高校毕业生、技术工人、中小企业主和个体工商户、进城农民工及国有企事业单位基层职工等重点群体活力，推动更多低收入人群迈入中等收入行列。

三是强化收入分配领域政策统筹协调。充分发挥深化收入分配制度改革部际联席会议作用，紧密跟踪提高低收入群体收入、履行好政府再分配调节职能、发挥第三次分配作用、规范收入分配秩序、根治农民工欠薪等热点难点问题，积极推进收入分配领域的相关工作开展。

2022深圳全球招商大会爱尔兰分会场活动11月23日在爱尔兰首都都柏林举行，中爱两国近百名代表就中爱双向投资合作等进行经验分享和探讨。新华社发

拓展投资空间

新型基础设施给民营、境外资本留下更多投资空间

《纲要》提出要优化投资结构拓展投资空间。国家发改委新闻发言人表示，总体上看，我国投资需求潜力仍然巨大。研究表明，我国人均基础设施资本存量只有发达国家的20%至30%，传统基础设施建设需求仍然很大；新型基础设施布局建设步伐加快，5G、大数据、人工智能快速推广应用，对配套设施提出了更多要求，成为扩大有效投资新的着力点。”

该发言人表示，实施扩大内需战略，其中的一项重点任务就是要拓展投资空间，发挥投资对优化供给结构的关键性作用。《纲要》对扩大有效投资作了具体部署，主要包括三方面。一是加大制造业投资支持力度。围绕推动制造业高质量发展、建设制造强国，引导各类优质资源要素向制造业集聚。加大传统制造业优化升级投资力度，扩大先进制造领域投资。加大制造业技术改造力度，支持企业应用创新技术和产品实施技术改造。

二是持续推进重点领域补短板投资。加快交通基础设施建设，完善以铁路为主干，以公路为基础，水运、民航比较优势充分发挥的国家综合立体交通网。加强能源基础设施建设，发展风电、光伏，推进水电、电网、油气等领域建设。加快水利基础设施建设，提升国家水安全保障能力。完善物流基础设施网络，构建“通道+枢纽+网络”的现代物流运行体系。加大生态环保设施建设力度，提升生态文明建设水平。完善社会民生基础设施，加快补齐公共卫生、教育、养老、托育等民生领域短板弱项。

三是系统布局新型基础设施。建设高速泛在、天地一体、集成互联、安全高效的信息基础设施，推动5G、人工智能、大数据等技术与交通物流、能源、生态环保等深度融合，前瞻布局产业创新中心等创新基础设施。

新型基础设施建设是扩大有效投资、增强发展后劲的重要领域。该发言人补充说，政府将充分调动企业参与新型基础设施建设的积极性，主要表现在三个“足”。

一是留足空间。除去关系国家安全的以及具有战略性、基础性、公益性设施以外，其余的新型基础设施主要给民营资本、境外资本等社会资本留下了更多的投资空间。二是给足政策。放宽新型基础设施建设投资准入门槛，同时将加大信贷支持力度、创新金融工具、拓宽融资渠道，为社会资本参与新型基础设施建设创造更多有利条件。三是加足马力。新型基础设施发展的动力主要在创新。政府将持续地对参与新型基础设施建设予以支持，完善监管体系，创新监管方式，加强相关领域改革，优化市场竞争环境，激励参与企业加大对新型基础设施技术、商业模式的创新力度。

11月24日，在淮北市烈山经济开发区一家光伏面板生产企业车间，工人在生产线上忙碌。 近年来，安徽省淮北市烈山区借助长三角一体化发展契机，积极建设产业承接平台，通过建设智能工厂，加大科技创新投入，助力区域经济转型升级。 新华社发

推动区域协调发展

京津冀、粤港澳、长三角，中部、西部、东北地区各有侧重点

推动区域协调发展是释放内需潜能、促进产业升级的重要举措。国家发改委新闻发言人表示，将按照宜工则工、宜商则商、宜农则农、宜粮则粮、宜山则山、宜水则水的要求，支持各地区走合理分工、优化发展的路子，有效缩小区域发展差距，推动形成优势互补、高质量发展的区域经济布局，为扩大内需提供有力的区域支撑。

一是深入实施区域重大战略，打造内需增长极。牢牢把握北京非首都功能疏解这个牛鼻子，有力有序有效推进京津冀协同发展，推动雄安新区建设展现新面貌。坚持生态优先、绿色发展，加强长江经济带生态环境系统保护修复。着力破除粤港澳三地体制机制障碍，有序推动规则衔接和机制对接。率先推动长三角形成新发展格局，勇当我国科技和产业创新的开路先锋。把水资源作为最大刚性约束，把大保护作为中心任务，深入推动黄河流域生态保护和高质量发展。

二是统筹推进区域协调发展战略，完善内需增长空间格局。西部地区加快形成大保护大开放的高质量发展新格局，推动区域内部互促协调。东北地区推动全面振兴，维护好国家国防、粮食、生态、能源、产业安全。中部地区加快崛起，构建以先进制造业为支撑的现代产业体系。东部地区率先推进现代化，以科技创新能力提升带动产业升级。坚持陆海统筹，发展海洋经济，推动建设海洋强国。创新重点流域水环境综合治理方式，加强大江大河和重要湖泊生态保护和系统治理。

三是加快建设全国统一大市场，为扩大内需提供要素支撑保障。完善全国统一开放、竞争有序的商品和要素市场，消除区域市场壁垒，促进人员、技术、资金、数据等各类生产要素自由流动、高效集聚、优化配置。以区域一体化促进全国统一市场建设，创新一体化发展体制机制，推进跨区域产业协同创新、基础设施互联互通、生态环境共保联治、公共服务便利共享。

采写：南都记者 赵唯佳 陈秋圆 发自北京

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