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“弹丸小国”卡塔尔凭什么斡旋中东?

发布时间:2022-12-03 17:15:49劳莎庆来源:

导读 11月20日,一名球迷在海湾球场外挥舞卡塔尔国旗。 (新华社记者 潘昱龙/图)在中东的卡塔尔,被沙特、伊朗等地区大国包围,似乎注定扮演...

11月20日,一名球迷在海湾球场外挥舞卡塔尔国旗。 (新华社记者 潘昱龙/图)

在中东的卡塔尔,被沙特、伊朗等地区大国包围,似乎注定扮演“龙套”角色。

不过,当卡塔尔擂响2022年世界杯足球赛的战鼓时,人们发现这个曾经以采珠为支柱产业的国家,竟靠着地底埋藏的巨量能源和“外交立国”手段,发展成中东地区不可忽视的重要力量。

“举办世界杯,只是卡塔尔作为提升国家形象、发挥外交功能的一种载体。”在复旦大学中东研究中心研究员邹志强看来,“卡塔尔以此为契机,进行多方着力,实际上是在维护本国的利益,实现‘小国大外交’的诉求。”

5年前,卡塔尔和唯一接壤的邻国沙特关系不睦,并陷入与多国的“断交危机”。而后靠着自身优势、外部协助和相互妥协化解危机,还在阿富汗问题等国际事务中扮演独特角色。

纵横捭阖之间,人们不禁好奇:这个看起来不起眼的中东“弹丸小国”,是如何借助大国力量,成功崛起?又是如何在中东地区国家间不断斡旋?

“小国”大舞台

本届世界杯之前,提起卡塔尔,大多数人是陌生的。在阿拉伯半岛与波斯湾之间,卡塔尔就像一叶扁舟停靠在海面上,它富有而神秘,在动荡的中东地区飘摇——卡塔尔国土面积仅为一万多平方公里,人口仅有293万,与美国保持常年的密切关系。

2022年11月22日,卡塔尔与美国第五轮战略对话在卡塔尔首都多哈举行,由卡塔尔副首相兼外交大臣穆罕默德、美国国务卿布林肯共同主持。双方围绕天然气能源等12项主要议题进行了讨论,并就地区热点问题交换了意见。

眼看北半球已进入冬天,卡塔尔天然气储量仅次于俄罗斯与伊朗,且现为全球最大液化天然气供应国。

外界普遍认为,一直以来,美国将重心放在沙特、阿联酋上,但这两个海湾国家在增产石油一事上让美国感到很不“给力”。在此大背景下,卡塔尔对美国的战略重要性正在相对上升。

邹志强向南方周末记者表示,一方面,美国为了维护地区、全球霸权,需要控制海湾地区的能源布局。且卡塔尔处在海湾地区的中心位置,与其走得比较近,也有利于美国制衡沙特、阿联酋等中东盟友大国的野心。

上世纪90年代,随着海湾战争的爆发,卡塔尔与美国建立起紧密的盟友关系,双方还开展军事合作。

邹志强认为,从卡塔尔自身角度出发,也是想背靠“大树”,借助更多的外部力量,来维护其独立性。“与美国举行战略会谈的同时,还可以威慑潜在的对手和敌人。”

事实上,卡塔尔与美国关系一向走得很近。

“卡塔尔在外交上一直扮演‘调解人’的角色。”上海外国语大学中东研究所教授丁隆告诉南方周末记者,在很多地区和国际冲突中,卡塔尔都发挥了这种角色和作用。

2001年阿富汗战争爆发后,卡塔尔接纳了一批塔利班高层流亡者。2013年,塔利班在海外唯一的办事处在卡塔尔首都落成。

2003年,由于沙特拒绝美军继续使用其境内苏丹王子空军基地,美国宣布美军撤出沙特。卡塔尔的乌代德基地扩建后,成为美国在中东最大的军事基地。

2017年,卡塔尔成为美国中央司令部地区总部的所在地。2020年1月8日,美国数字新闻网站报道称,美国中央司令部表示在中东有六万至七万名美军,其中驻扎在卡塔尔的美军超过一万三千多名。

“虽然卡塔尔非常富有,但是军事力量却非常弱。”丁隆认为,卡塔尔必须依靠外部的保护,来维护自身的防务安全。

2022年3月10日下午,美国总统拜登发表声明,正式确认卡塔尔成为美国的“非北约主要盟国”,卡塔尔由此成为海湾地区继科威特和巴林之后,第三个获得美国“非北约主要盟国”身份的国家。

这意味着,卡塔尔能够得到美国仅向其北约盟国提供的军事和财政支持,并购买美国制造的武器和军事设备。

美卡关系,似乎越走越紧密。

但在邹志强看来,双方关系的升温仍有限度。美国需要卡塔尔这个重要第三方发挥作用,但也无法完全抛弃沙特。美国可能会既利用卡塔尔与沙特间的微妙关系,对双方加以制衡。“又或者作为平衡者,来调和两者关系,共同对抗伊朗”。

断交风波

实际上,卡塔尔除了选择了背靠美国“大树”的外交立国政策,还与伊朗进行资源合作,甚至是唯一与以色列有正式外交关系的阿拉伯半岛国家,不断扩大中东地区影响。

但在早年,这种举动让沙特等国十分不满。

英国广播公司2017年6月13日报道,沙特以卡塔尔资助恐怖组织,利用阿拉伯半岛电视台干涉他国内政、与伊朗交好等违背2014年双方签订的《利雅得补充协议》为由,宣布与卡塔尔断交。

这一决定很快在阿拉伯世界内部引发“多米诺骨牌效应”,阿联酋、埃及、巴林、科摩罗等国随后也宣布与卡塔尔断交或降低外交关系等级。

除此之外,沙特还公布了一个计划,将沿着卡塔尔半岛与沙特接壤的边境挖掘一条运河。外界普遍认为,沙特名义上是挖运河,实际上是断绝卡塔尔与阿拉伯半岛的地理联系。

“当年沙特提出很多理由,实际上只是表面原因。”丁隆表示,最核心的因素是卡塔尔跟伊朗、土耳其的关系甚好,这有悖于海湾国家的整体利益。

此外,卡塔尔在中东地区非常活跃,风头可能已经盖过了沙特和阿联酋。

邹志强认为,卡塔尔想要相对自主的外交政策、外交回旋的空间,而不是跟上沙特这一艘“船”。但沙特作为中东地区最大的国家,自然希望邻国卡塔尔能追随自己。

同年,路透社报道称,阿联酋、沙特的媒体开始了对卡塔尔24小时不间断的攻击,同时黑客入侵了卡塔尔政府的官网,宣布卡塔尔与沙特、阿联酋、埃及断绝外交关系。一时间,卡塔尔的飞机、船只只能借道伊朗和伊拉克的领海领空进出。

丁隆向南方周末记者表示,无论是根基还是信仰,沙特与卡塔尔实际上是同宗同源的兄弟。“这种分歧就像家庭内部产生矛盾一样,再怎么闹,都还是打断骨头连着筋。”

果不其然,在争斗几年后,新冠疫情的暴发令卡塔尔和沙特措手不及。路透社2020年3月17日报道,双方的资本被低油价消耗得大幅度缩水。在此背景下,卡塔尔和沙特开始缓和关系。

2019年年底,卡塔尔承办了海湾杯足球赛,沙特派出球队参赛,迈出双边关系“破冰”的第一步。随后在阿曼和美国的调解下,直到2021年1月,在海湾阿拉伯国家合作委员会(海合会)首脑会议上,沙特、巴林、阿联酋和埃及才与卡塔尔恢复外交关系,并签署了《欧拉宣言》,正式恢复全面外交关系。

“通过几年的对抗,双方都没达成目标,且造成很大损失。”邹志强认为,卡塔尔毕竟是一个小国,周边陆上邻国只有沙特和阿联酋,不可能完全脱离海湾国家这个身份。同时它又是君主国,也不希望一直内耗下去,形成两败俱伤。

2022年11月22日晚,沙特阿拉伯队爆冷击败阿根廷队,卡塔尔国家元首塔米姆在比赛后挥舞沙特国旗庆祝的画面,引起不少关注。不少媒体报道称,沙特和卡塔尔的外交关系在经历了几年前的断交风波后,已经逐渐回暖。

不过,在邹志强看来,虽然短期内来看,卡塔尔和沙特的冲突不会再轻易爆发,但隐患问题仍然长期存在。两国在石油资源、政权合法性、阿拉伯世界影响力等问题的争端,仍然未得到根源上的解决。“中东地区的冲突有周期性,要看不安全感来自于哪里,不同时期有不同的变化。”

斡旋中东

值得关注的是,作为一个国土小、人口少、多沙漠的中东国家,卡塔尔并不适合举办大型国际赛事。但多年来,卡塔尔在这方面尤其积极,其首都多哈已于2006年举办了亚运会,将于2030年再次承办亚运会,且宣布申办2032年奥运会计划。

卡塔尔为何如此执著于举办国际大型体育赛事?

“卡塔尔将世界杯当作进一步改善对外关系的一个机会。”丁隆表示,卡塔尔的核心外交圈是海湾地区,进一步改善与海合会其他国家特别是沙特的关系,是目前卡塔尔外交的关键问题。

在世界杯开幕式之前,卡塔尔宣布了一项重大突破性的决议,就是允许以色列和巴勒斯坦地区的球迷直接飞往多哈,包括被占领的约旦河西岸和被封锁的加沙地带的居民。作为“回馈”,以色列宣布为参加比赛的公民设立临时领事服务,保障以色列公民前往多哈。

不少受访的专家学者告诉南方周末记者,卡塔尔对外释放出愿意缓和自身与以色列关系的政治信号,双方这一微妙互动,为两国发展进一步的关系奠定了重要基础。

诚然,相比于其他中东国家,实行君主立宪制的卡塔尔政局更为稳定,在外交上的相对中立立场,也使它左右逢源。

“对于卡塔尔来说,它没有别的选择。”丁隆向南方周末记者表示,卡塔尔只能采取一种多元平衡的外交策略。跟所有的大国和地区的强国,都保持良好的关系,这样它才能够左右逢源,获得自己的生存空间。

此外,卡塔尔和土耳其的关系,也令人瞩目。

自2017年卡塔尔断交风波以来,土耳其就成为卡塔尔的铁杆盟友,为其经济和军事提供了大力支持。甚至在世界杯开赛前一个月,土耳其向卡塔尔派遣了一支联合特遣部队,为世界杯赛事提供安全保障。

“卡塔尔不可能放弃和土耳其的这种亲密关系。”邹志强告诉南方周末记者,实际上两国已经被外界认为是准盟友,一旦卡塔尔发生什么事情,土耳其都会为其出头,而卡塔尔也给土耳其在经济方面提供了很多支持。“从双边利益角度来讲,它们现在是互相支持。”

目前来看,中东地区明显紧张的局势有所缓解,但卡塔尔仍在努力平衡与各国的关系,以防范未来国家面临的危险。丁隆认为,卡塔尔在“向东看”,“需要维持多元配合”。

不过,相较于阿拉伯国家的支持,西方国家这一次却显得有些“不给面子”。开幕式上,西方国家集体缺席,这又是为何?

俄乌冲突爆发后,很多欧洲国家在能源问题上对卡塔尔施压,后者却并未给予太多正面回应。外界普遍认为,西方国家通过缺席开幕式的方式,适度对卡塔尔进行“敲打”。

丁隆则表示,面对西方有关问题的指责,卡塔尔表现的态度非常强硬,且给予了坚决回击。“说明卡塔尔在外交上,它的自主性在上升。”

值得关注的是,虽然卡塔尔与埃及、沙特等国恢复了外交关系,但被贴上“大胆而尖锐”标签的卡塔尔半岛电视台的节目,至今仍在埃及、阿联酋等国无法收看,可见不少阿拉伯国家眼下依然对卡塔尔有所忌讳和戒备。

“实际上,卡塔尔跟海湾国家主要存在的本质问题,还是没有得到解决。”丁隆认为,目前看似缓和的关系仍存在根源性的矛盾,未来的趋势还有待观察。

“卡塔尔目前通过与周边国家缓和关系共存,各自经营自己‘地盘’,但这些是处于阶段性变化的过程。”邹志强则表示,未来国际格局的变化、美国的战略收缩等因素,将影响到中东地区国家之间的关系变化。

但无论如何,作为在中东首个承办世界杯的主办方,卡塔尔已赚足了“面子”,并在历史上留下标志性印记。

南方周末记者 王瑭琳

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