八部门出台就业扶持政策：聚焦高校毕业生、农民工，支持重点群体投身创业

华夏时报（www.chinatimes.net.cn）记者 王悦 徐芸茜 北京报道

就业，一头连着亿万民众，一头连着发展大局。

12月13日，人力资源社会保障部、发展改革委、教育部、工业和信息化部、财政部、农业农村部、人民银行、市场监管总局印发的《关于实施重点群体创业推进行动的通知》（下称《通知》）聚焦高校毕业生、农民工、就业困难人员等重点群体群体，提出到2024年底，通过完善落实扶持政策，优化提供创业服务，支持更多重点群体投身创业活动，力争实现每年创业培训规模不少于200万人次、离校5年内高校毕业生新创业不少于30万人，返乡入乡创业人数累计超过1400万人，就业困难人员能够以更加灵活方式实现就业增收。

“受全球经济衰退、疫情防控持续、我国经济转型等因素影响，就业形势整体不容乐观，无论是大学毕业生、海外留学归国人员等高质量就业诉求，还是农民工转岗的低端就业需求，都很难得到满足。就业是民生之本，也是社会稳定的重要基石。数以千万计的高校毕业生、数以亿计的农民工等重点群体的就业问题，是涉及千家万户的生计问题、尊严问题、社会问题，是无法回避、无法忽视、无法妥协的首要任务，因此需要专门出台政策加以应对。推动重点群体创业，不仅能有利于消化这些人的就业压力，还能创造更多就业机会，推动社会整体就业形势好转，开创万众创新、大众创业、全民就业新局面。”中国教科院体制所副所长张家勇接受《华夏时报》记者采访时表示道。

河南泽槿律师事务所主任付建告诉《华夏时报》记者：“推动重点人群创新创业有助于满足更多高校毕业生和农民工等重点群体的就业需求。创业是大势所趋，是实现高质量发展的战略举措。通过扶持重点人群创业，解决经济发展的主主体和活力问题，带动中国新一轮高质量发展。”

就业形势严峻

“今年大学毕业生规模持续创新高，明年一季度集中进入市场寻找工作，短期就业岗位供需必然存在不小压力。而农民工群体规模依然庞大，受前期经济增速回落的影响，再就业压力不小。”对外经济贸易大学研究员陈建伟接受《华夏时报》记者采访时表示。

付建指出，由于今年应届毕业生首次突破千万，体量还有增幅都创历史新高，尽管部分高校毕业生会选择考公或者考研，但招聘的岗位和录取的名额并不能缓解当前的就业形势，再加上往届未就业的毕业生以及海外归来的留学生，导致青年就业面临巨大压力。就目前形势来看，农民工通常没有固定的单位或者雇主，灵活就业的居多，工作也具有不稳定性，再加上受教育程度的影响，导致农民工在选择工作岗位时难度较大。

面对高校毕业生、农民工等重点群体的就业现状，资深人力资源服务专家、安徽省劳动学会常务理事汪张明告诉《华夏时报》记者，创业是高质量就业的一种方式，创业能催生更多的市场主体，市场主体和经营项目的增加能直接带来岗位的新增，创业效果好，能带来就业的倍增效应，当前经济大环境下，实施重点群体创业，面临的困难和压力不小，需要政府、社会、创业群体以更大的决心和勇气持之以恒全力推进，在政策、资金、市场空间、氛围营造等方面持续发力。

事实上，为了支持聚焦高校毕业生、农民工、就业困难人员等重点群体群体投身创业活动，此次《通知》将进一步完善落实扶持政策，优化提供创业服务。

在优化创业环境方面，《通知》表示，将优化市场主体登记办理流程，推行当场办结、一次办结、限时办结等制度，持续推进商事制度改革，打造优质营商环境；另一方面，建立公共创业服务标准，构建一体化服务机制，组织创业导师走基层活动，对重点群体创业进行分类指导，开展形式多样的对接洽谈活动，为重点群体创业提供人力资源支撑。

值得注意的是，在创业政策扶持计划方面，将加快落实创业担保贷款政策，推行电子化审批，简化担保手续，按规定免除反担保要求。对借款人因疫情影响流动性遇到暂时困难的，可申请展期还款，期限原则上不超过1年。

与此同时，《通知》鼓励金融机构稳定普惠小微贷款存量，扩大增量，支持金融机构围绕“稳岗扩岗”创新产品服务，加大贷款投放，推动小微企业融资成本稳中有降。

持续聚焦重点人群

党的二十大报告指出实施就业优先战略，强化就业优先政策，健全就业促进机制，促进高质量充分就业。

“高校毕业生、农民工就业一直都是就业工作的重难点，也是高质量就业最难啃的骨头，共同富裕目标实现的关键因素。”汪张明表示。

值得注意的是，在高校毕业生、农民工等重点群体就业的问题一直备受关注的情况下，相关扶助的政策正在陆续出台。

今年以来，人力资源社会保障部为高校毕业生就业创业提供专业服务、拓宽就业市场、传递用工信息、培训职业能力、发放兜底补贴，先后进行了如2022年离校未就业高校毕业生服务攻坚行动、实施百万就业见习岗位募集计划、全国人力资源市场高校毕业生就业服务周等工作。

而在农民工方面，人力资源社会保障部、国家发展改革委、财政部、农业农村部、国家乡村振兴局于11月印发了《关于进一步支持农民工就业创业的实施意见》提出，促进农民工及脱贫人口就业创业，是保持就业大局稳定的重要支撑，是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的关键举措。

陈建伟指出，推动重点群体创业意义主要表现在两方面：一是通过鼓励创业发挥劳动力的创造性，化解重点群体的就业压力；二是通过鼓励创业增加市场主体，促进经济快速复苏。前几个季度的经济波动下行，导致大量市场主体退出，当需求复苏，供给可能复苏滞后，拖累经济复苏进程。因此，鼓励重点群体创业，既有利于促进创业带动就业，又有利于加快经济复苏。

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