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不谈中国,谈感情
发布时间:2022-12-13 12:37:30曹枝欣来源:
时隔八年,美国又想起非洲了。
继美国前总统奥巴马在2014年主持召开了第一届美国-非洲领导人峰会,并宣布峰会将是一个“经常性活动”后,2022年12月13日至15日,美国总统拜登将在华盛顿主持召开第二届峰会。
按照拜登此前的说法,该峰会将在短短三天里,同49位非洲领导人讨论经济发展、和平与安全、对民主和人权的承诺、新冠疫情等全球卫生安全、粮食安全、气候变化和青年领导力等议题。
负责非洲事务的美国助理国务卿莫利·菲提前声明,这次峰会的重点不放在中、俄在非洲的影响力,而在改善美国与非洲领导人的合作关系。“因为我们的共同利益和在应对全球挑战方面的伙伴关系,美国优先考虑我们与非洲的关系。”
美国《外交政策》杂志网站解释称,这是在照顾非洲国家的情绪,因为不希望激起非洲领导人被视为“棋子”的反感,美方有意未在会议草案中直接提及中国。
然而,长安街知事注意到,虽然美国明面上表示不提中国,实际上却处处针对中国,欲盖弥彰的行径背后还是遏制中国的那套算盘。
从时机上看,当地时间12月10日,中国—阿拉伯国家峰会、中国—海合会国家峰会圆满闭幕,海湾国家对华接触达到高潮。时隔三天,美非峰会开办,力图对冲中国两大峰会的世界影响,中国在中东表现亮眼,美国在非洲也要找补回来。
从形式上看,美国近年来常做“摸着中国过河”的事情。先是对照“一带一路”倡议,提出“重建美好世界”(B3W)基础设施投资计划,一年后又重新包装,改叫“全球基础设施和投资伙伴关系”倡议(PGII),许诺在2027年前为发展中国家基础设施建设提供总额6000亿美元的资金支持,尤其是在非洲。但暂时也只是许诺而已,并无法律效力。今又看到中国在非洲的影响力超过了自身,翻出了停滞八年的美非峰会。
美国副总统哈里斯在宣布将召开峰会后表示,此次峰会将展示美国“对非洲的持久承诺”,并将寻求解决“获得资本的机会有限、融资成本高以及法律和监管瓶颈”等贸易壁垒。
为什么强调“持久”?因为多年以来,美国对非政策辞藻华丽,却言行不一。路透社报道称,美国是世界上最大的对外援助捐助国,其中只有三分之一的资金流向了非洲。
美国大使馆6日晚在公众号上宣传,美国通过与新冠疫苗全球获取机制(COVAX)和非洲疫苗采购信托基金的合作,向撒哈拉以南非洲国家捐赠了超过1.94亿剂疫苗。然而这还不到中国捐赠的十分之一。
路透社预计电池材料以及美非贸易是此次峰会的焦点,是因为美国的《通胀削减法案》为了促进本土的制造业,以牺牲非洲的加工增值为代价,对生产电池材料的非洲国家产生了负面影响。
在贸易方面,路透社称,美国目前仅与一个非洲国家——摩洛哥签订了自由贸易协定。数据显示,美对非直接投资已从2014年的峰值690亿美元降至2020年的475亿美元,美国对非贸易也从2010年的1130亿美元降至2020年的440亿美元。
根据卡内基国际和平基金会的报告,中非贸易今年第一季度的成绩,已经超过去年全年美国与非洲的贸易总额。2021年,中非双边贸易总额超过了2540亿美元,比2020年增长了35%。
8日,拜登在白宫建筑群的南法院礼堂发表讲话。图源:视觉中国
比起特朗普口无遮拦称非洲国家为“粪坑”,且任内拒绝访问非洲,拜登政府更擅长做好表面文章。莫利·菲说,基于冷战的历史和殖民主义对非洲的有害影响,美国会努力避免重复犯早年的错误。
然而同样的错误,拜登还是再次犯了。根据美国国务院12日发布的峰会日程,拜登并未安排任何双边会晤。早在奥巴马举办首届峰会时,美方就因为没有事先安排双边会议而遭到批评,拜登政府不会不知道这一点。
开普敦大学纳尔逊·曼德拉公共治理学院客座教授、联合国非洲经济委员会前执行秘书卡洛斯·洛佩斯批评称:“这次峰会是一次地缘政治演习,是一次摆拍合影。”
按照美联社的说法,对于美国是否认真对待美非关系,非洲国家对此心存疑虑。南非知名外交政策智库南非全球对话研究所在峰会前发布报告,称美国抹黑中非关系,大秀对非合作姿态,却又不愿意拿出真金白银,其核心诉求是让非洲国家在大国竞争的层面上选边站队,遏制中俄在非影响力。非洲坚持独立自主的外交政策,美方对非的打压外交不会成功。
南苏丹朱巴大学政治分析家和政治学副教授纽昂说:“我确实坚信,从非洲的角度来看,美国仍然被视为一个超级大国,但大多数非洲领导人并不想与美国促进民主的做法保持一致......他们需要美国的支持,但不需要美国的制度。”
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