推动港澳青年扎根南沙！广州给予新兴业态“容错试错”空间

近日，广州市市场监管局制定并印发了《广州市市场监督管理局关于推动南沙深化面向世界的粤港澳全面合作实施方案》(以下简称:《实施方案》)，设置包括知识产权、质量工作、营商环境等在内7个方面29项具体工作任务，支持南沙打造知识产权高地、质量强区示范、营商环境标杆和食品药品安全典范。据悉，有知识产权、质量工作、营商环境、食品安全等方面8项工作任务预计在年内完成。

对标新加坡

深化商事登记确认制改革

今年6月，国务院印发了《广州南沙深化面向世界的粤港澳全面合作总体方案》(以下简称:《南沙方案》)，提出将南沙打造成为“立足湾区、协同港澳、面向世界的重大战略性平台”。本次《实施方案》中的7个方面、29项具体工作任务，便是在该背景下编制引发的。

据广州市市场监管局方面介绍，预计2022年内广州能完成知识产权、质量工作、营商环境、食品安全等方面8项具体工作任务。据悉，广州市市场监管局已专门成立推进广州南沙深化面向世界的粤港澳全面合作领导小组，下设知识产权、质量工作、营商环境、食品安全、药品医疗器械、执法办案协作、法律事务7个专项小组，加快一批政策落实和重大事项落地。

以面向港澳深化质量交流合作为例，2022年底前广州将落实好港澳科研机构因科研、测试、认证检查所需的产品和样品免于办理强制性产品认证。目前，广州市免予办理强制性产品认证工作已下放各区执行，申请、审核、证明发放均可实现网络办理。在南沙的港澳科研测试机构现有2家，可做到即申请、即审核、即发证。

在深化商事登记确认制改革方面，将推动实施市场准入“极简审批”，实行标准化申报、“机器人”智能审批全覆盖，实现“一网通办、一照通行、一码展示”，为粤港澳大湾区创业人员提供全方位“5G智慧导办”精准智库服务。

广州市市场监管局相关负责人向南都湾财社记者表示，该局在国内率先启动商事登记确认制改革探索，从打造便利化程度最高的营商环境要求出发，对标新西兰、新加坡、中国香港等地更加便利的开办企业制度，改革现行企业设立的行政许可审批方式，再造商事登记模式和流程。

深入推进“放管服”改革

创新药品医疗器械监管

南都·湾财社记者注意到，广州市市场监管局明确将“创新药品医疗器械监管服务模式”作为七大项任务之一，提出要支持港澳药品上市许可持有人、医疗器械注册人将持有的药品医疗器械在南沙符合条件的企业生产，支持南沙开展港澳OTC药品跨境电商进口试点，具体包括构建港澳药械产销新模式、满足港澳居民使用急需药械，和提升药械审评检查能力。

这其实对应着《南沙方案》提出“便利港澳居民就医养老”的措施。《南沙方案》提到，要加快实施《粤港澳大湾区药品医疗器械监管创新发展工作方案》，允许指定医疗机构使用临床急需、已在港澳上市的药品，以及临床急需、港澳公立医院已采购使用、具有临床应用先进性的医疗器械，由广东省实施审批。

广州市市场监管局相关负责人告诉南都·湾财社记者，粤港澳大湾区生物医药产业基础雄厚、融合度高、活力强劲，兼具先行先试的改革开放窗口优势和辐射全球的国际化区位优势。该负责人称，这是深入推进“放管服”改革，创新药品医疗器械监管方式，整合监管资源，促进医药产业在粤港澳大湾区融合发展，更好地满足粤港澳大湾区居民用药用械需求，保障用药用械安全，塑造具有创新活力的健康湾区的重要举措。

另据广州市市场监管局方面介绍，到2035年，将建立完善的粤港澳大湾区药品医疗器械监管协调机制，为港澳和大湾区内地居民提供便利的药品医疗器械产品及服务。同时，将会打造粤港澳大湾区医药产业高水平科技创新平台，实现粤港澳大湾区医药产业深度融合和药品医疗器械产业升级，建成全国医药产业创新发展示范区和宜居宜业宜游的国际一流湾区。

南沙大桥上跨珠江口狮子洋水域，连接广州市南沙区东涌镇、番禺区海鸥岛和东莞市沙田镇。新华社记者 刘大伟 摄

对新技术、新产业、新业态、新模式“四新经济”

施行“观察期”内“无事不扰”的触发式监管

据相关部门介绍，广州将通过完善信用信息归集公示、差异化精准监管、信用修复“三项机制”和推行重点领域企业“白名单”管理制度，为南沙区打造市场化法治化国际化营商环境提供有力支撑。在完善市场主体差异化精准监管机制方面，将结合南沙区集群注册经济等情况，支持南沙区创新试点集群注册企业信用风险分类管理，完善“通用+专业”信用风险分级分类管理机制，对市场主体全覆盖差异化精准监管，实现监管既“无事不扰”又“无处不在”。同时，对新技术、新产业、新业态、新模式“四新经济”推行包容审慎监管，施行“观察期”内“无事不扰”的触发式监管，给予“容错”“试错”空间，为新兴业态提供宽松发展环境。

如何理解对“四新经济”推行包容审慎监管?南沙区市场监管局相关负责人表示，这主要是通过行政监管与行政执法两方面的包容审慎措施共同实施的。

在行政监管工作方面，对“四新经济”，按照鼓励创新原则，以容错纠错为导向，制定分类量身定制式监管规则和标准。积极探索“触发式监管”等监管新模式，对未达到高风险、较高风险的“四新经济”企业，大幅度降低“双随机、一公开”抽查比例、频次，为新兴业态提供宽松的发展环境。

在行政执法方面，推行柔性执法，审慎行使自由裁量权，拓展完善市场轻微违法经营行为免处罚免强制清单范围，给予市场主体“容错”“试错”空间。南沙区制定了《广州市南沙区人民政府关于印发推行行政机关柔性执法包容审慎监管实施意见的通知》，全面推行有温度的行政监管新模式，明确除涉及人身、财产安全、公共安全等领域外，对市场主体不触碰安全底线的经营行为，应推进柔性执法；对市场主体情节轻微、没有造成严重危害后果、符合不予处罚清单情形的轻微违法违规行为，适用包容审慎监管。

探索建立重点领域“白名单”制度也被重点提及。据介绍，根据广州市委市政府重点行业发展战略部署，广州市市场监管局拟出台《重点行业企业“白名单”管理办法(试行)》，支持南沙区在更广泛行业领域先行先试，探索进一步拓展“白名单”所涵盖的行业领域范围，促进南沙区经济高质量发展。

广州市市场监管局相关负责人称，“白名单”管理制度是指市场监管部门将信用状况良好、信用风险较低的重点行业优质企业纳入“白名单”，提供更为优惠的支持措施，促进企业健康有序发展。目前实施“白名单”管理的行业涵盖软件和信息技术服务、智能与新能源汽车行业，后续可根据市委市政府的要求拓展相关行业。扶持措施包括实行“1年最多查1次”“进1次门，查多项事”“非接触式监管”等包容监管措施，最大程度减少对企业的打扰等。

政策、平台、资金、服务等多方面全方位发力

让更多港澳青年走进南沙、扎根南沙

《南沙方案》明确将“创建青年创业就业合作平台”作为五大任务之一。其中，到2025年，南沙青年创业就业合作水平进一步提升，教育、医疗等优质公共资源加速集聚，成为港澳青年安居乐业的新家园。

相关部门负责人表示，《南沙方案》中列举了包括创新人才政策体系、协同推进青年创新创业、提升实习就业保障水平，以及加强青少年人文交流等多方面，细则有实施面向港澳人才的特殊支持措施，在人才引进、股权激励、子女教育等方面率先取得突破。对在南沙工作的港澳居民，免征其个人所得税税负超过港澳税负的部分等等。

今年6月30日，南沙区配套出台《广州南沙新区(自贸片区)支持港澳青年创业就业“新十条”措施》。据介绍，这是南沙为港澳青年全新打造的专属政策，也是促进港澳青年到南沙创业就业的“助推器”。

【人物】

澳门歌手来南沙追逐音乐梦

希望推动多元化产业发展

今年30岁的吴淦轩是一名歌手，出生于中国香港，父亲是中国澳门人，所以他算是一位港澳“混血儿”。今年10月初，他第一次来到南沙，开始了自己的创业之路。

第一次听说“南沙”，是有记者朋友建议他去这里创业。吴淦轩告诉南都·湾财社记者，他本打算在深圳创业，但错过了园区申请的时间，彼时，南沙针对港澳青年创业就业的“新十条”措施出台，他便来到了南沙。南沙经常与“深圳前海”、“珠海横琴”等城市一并被提起，吴淦轩认为，如果是澳门人选择在内地创业，首选肯定是横琴，因为横琴的政策也很优惠，两地交流也比较多，而前海呢，则更多聚焦在科技创新方面，因此，对于他这种从事文创的创业者而言，南沙是不二之选。

吴淦轩提到，来到南沙后，当地政府很支持港澳人士创业，“很多政府部门或者机构都会来和我们交流，或者给予我们支持，因为我们现在做自己的音乐品牌，很多方面需要宣传”。他提到，政府会介绍一些活动演出，也会和他了解租房子、开银行账户、办社保等生活事宜，“南沙政务中心有专门服务港澳人士的区域，本来我也是不知道的，通过他们也了解到了，所以会特别方便”。

他表示，南沙实行“港人港税”、“澳人澳税”是一个对他们利好的政策，该政策规定，对在南沙工作的港澳居民，免征其个人所得税税负超过港澳税负的部分，“以个人所得税的免税额来说，澳门的免税额挺高的，为60万，但内地的免税额只有6万”。但他也建议，政府在推进政策落地的同时，可以把时间表确定下来，比如补贴什么时候可以拿到，“如果很难去申请补贴，或者补贴很久才下来，微小企业可能撑不了”。

目前，他在广州创立了自己的音乐公司，期待能把自己的作品传播到湾区城市，他留意到内地一些重大的节日，比如国庆、中秋等，不同地方都有不同的晚会，演出都有内地和香港艺人的身影，但澳门音乐人却比较少，“澳门也有很出名的歌手”。他表示，澳门音乐人也应该有一席之地，也希望湾区大力推动多元化产业让各界多留意澳门文化。

暨大毕业多年

港生选择回穗创业

香港青年郑淡方选择了30岁的时候来到南沙创业。她今年31岁，去年11月从香港来到南沙，和广州的朋友合伙开了一家美容院，主要做皮肤管理、化妆造型和美甲。

她告诉南都·湾财社记者，她大学就读于暨南大学，在广州生活的四年里，对广州有着深厚的感情，觉得在广州生活非常舒适。毕业后，她回到香港工作，做过文职工作，也做过证券行业，帮助客户开港股的户口。这几年，她留意到内地政府逐渐加大对港澳青年来内地发展的支持力度，比如支持港澳台同胞子女在内地（大陆）就读中小学，香港科技大学也与内地院校合作了办学机构等等，这都让她萌生了再回广州生活的念头。

那回广州要做什么呢？郑淡方之前从没去过南沙，即使在广州念书的四年里，都是在天河等市中心活动，和合伙人商量后，两人决定在南沙做生活美容的创业，“广州天河区等市中心会比较多这种行业，竞争大，市场也饱满，而南沙还有这样的发展空间，我们觉得南沙还有市场”。

今年9月，他们的美容院在南沙开始营业了，“之前一直在办营业执照，自己去办理，觉得还挺方便的，有人教你怎么做”。因为这是郑淡方第一次创业，她对于消防等问题都不知道如何处理，跑了很多次去南沙政务中心，工作人员都跟她说图纸不合格，这也让她感受到内地对于店铺的消防问题的重视。

“希望能有多一些管道去了解优惠政策，因为现在我们都是凭着一股勇气慢慢做，体验一下创业是怎么样的。”在南沙的接近一年里，她感觉南沙环境生活很舒服，不会像香港那么拥挤，空气也很好，最重要的是，消费、公交也很方便。但不久前，因为疫情，他们的店铺被封控了，这段经历也让她更想知道，疫情严重时，在内地创业的港澳青年是如何应对的，企业如何更好度过难关。

今年6月，《南沙方案》出台，郑淡方表示，《南沙方案》是面向世界的粤港澳全面合作总体方案，其中创建青年创业就业合作平台，协同推进青年创新创业，建设港澳青年安居乐业新家园，便利港澳居民就医养老等一系列鼓励港澳青年就业创业政策最为吸引他们到南沙区生活和创业，生活补贴、就业奖励、创业资金扶持等让他们很放心安心过来，她也希望促进更多的港澳青年积极融入大湾区，了解祖国日新月异的发展。

采写：南都·湾财社记者 冯家钜

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