陕西省政协召开“推进普惠性幼儿园高质量发展”月度协商座谈会

11月10日，陕西省政协围绕“推进普惠性幼儿园高质量发展”召开月度协商座谈会。省政协副主席魏增军主持会议并讲话。

会议以现场会议和视频会议相结合的方式举行，在省政协机关设主会场，在汉中市政协设分会场。

六方面因素影响我省普惠性幼儿园高质量发展

省政协提案委员会主任王宝成作主题发言时介绍，普惠性幼儿园是学前教育的主阵地，是指以政府指导价收取保育费和住宿费的幼儿园，包括教育部门办园、其他部门举办的公办性质幼儿园、普惠性民办幼儿园。近年来，按照国家相关部署，我省积极推进普惠性幼儿园建设事业，有效解决了广大幼儿“入园难”、“入园贵”的问题。

截至2021年底，全省学前教育毛入园率达97.17%，位于全国前列；普惠性幼儿园在园幼儿127.25万名，普惠性覆盖率达92.65%，超过国家目标要求7.65个百分点；公办园4375所、占比为53.19%，公办园在园幼儿69.96万名、占比为50.94%，超过50%的国家要求。我省学前教育虽然实现了普及普惠目标，但因历史欠账多、底子薄，学前教育仍是我省教育体系中最薄弱的环节和最大的短板。

为组织好本次月度协商座谈会，省政协提案委员会通过召开省级部门情况通报会、深入开展实地调研、组织省内协同调研、开展省外线上调研、广泛征集各界建议等方式，深入开展调查研究，发现当前影响我省普惠性幼儿园高质量发展的主要因素有六个方面：

幼儿园区域布局不够均衡，公办园保教费过低，民办普惠园面临诸多问题和困难，教师队伍需要持续加强，保教质量需要进一步提升，学前教育地方立法应加快进度。

调研组建议：应加强统筹规划，扩大优质学位有效供给；调整完善政策，健全教育成本分担机制；加强扶持监管，促进民办普惠园健康发展；强化师资建设，不断提高保教队伍水平；坚持依法依规，全面提升保教工作质量。

普惠性民办幼儿园教师配备数量严重不足

来自民主党派、人民团体、政协委员、专家学者、幼儿园等5个不同方面的7位人士做了重点发言。

省政协委员、陕西学前师范学院区域教育发展研究院院长王越群说，“以县为主”体制成为制约普惠化建设的瓶颈，因为很多市、县（区）政府财力根本无法满足地方教育发展规划所描绘的资金安排。建议在管理体制上，将“以县为主，政府主体责任”调整为“以县为主与省市统筹相结合”，并“加大省市统筹力度”。

省妇联代表、省民办幼儿园初中级职称评审委员会副主任吴恒莉建议，建立普惠性民办幼儿园的生均补助机制，设立房租补助制度，建立幼儿园升级补助机制，建立民办普惠园教师保障新机制。

省政协常委、民进省委会一级巡视员闵生华指出，普惠性民办幼儿园教师配备数量严重不足，半数幼儿园尚未达到“两教一保”的标准配置；入编教师比例偏低，工资待遇普遍较低，教师离职率高；专任教师队伍年轻化，新手占比较大等。

农工党省委会秘书长蒋进说，为了建设好幼儿园保育员队伍，切实保障我省幼儿园的规范化管理和幼儿的身心健康，建议将保育员单独列出招聘，不与教师岗位混岗；为保育员岗位设置合理的绩效机制，保障其工资待遇；加强保育员的专业化培训、树立榜样型保育员。

规划应建的幼儿园，今后规划验收时就应当有

省教育厅、省委编办、省发改委、省财政厅、省人社厅、省自然资源厅、省住建厅、省市场监管局有关负责人，对重点发言内容和省政协提案委员会梳理出的多个问题做了现场回应。因为一些问题和市民切身利益相关，相关部门的回复受到高度关注。

对于当前各地普遍存在幼儿园区域布局不均衡的问题，有委员和专家提出，要从省级层面完善住宅小区配套幼儿园政策，在现有“1500户以上居民区配建幼儿园”要求的基础上，明确每一万人居住规模须配建幼儿园的班额、规模，以及生均占地面积、生均建筑面积。

省自然资源厅副厅长卢勇表示，在幼儿园空间布局上将充分落实发展空间。“我们现在正在做省市县空间规划，这是总规。作为省级层面，将指导市县在做空间规划的过程中把基础教育，特别是普惠性幼儿园今后的空间发展留足。这次在空间规划编制的过程中已经考虑到这个问题，特别是省级规划。”“在详规的编制过程中，更要确定幼儿园的指标量、图以及控制的定性、定量、定位、定界的指标，这都是有明确要求的。所以今后新建的小区一定要按照要求，在设计在详规里边，就要明确普惠性幼儿园的位置和要求。”“实际上过去有的规划中也有，但在建设过程中，项目批准时图纸上有，建的时候就没有了。所以我们今后将进一步加强对规划实施的监管，凡是规划审批的在工程验收和规划验收过程中一定要保障图纸上有的，实际上就要有。”

公办园保教费过低一定程度滋生了“赞助费”等隐形收费

会上介绍，公办园保教费过低。以收费标准最高的省示范园为例，由低到高的区间为每生每月130元（西安市）-280元（杨凌示范区）。其中，西安市依然沿用1999年收费标准，其他各市（区）也多年没有调整收费标准。过低的收费，影响了幼儿园正常运转和保教水平的提高，一定程度滋生了“赞助费”等隐形收费。这一问题的产生，主要是我省学前教育尚未建立合理的成本分担机制，而各级政府限于财政压力，对学前教育的投入有限。

省财政厅总会计师杨莉回应说，按照陕西省幼儿园收费管理暂行办法实施细则的有关规定，我们省公办幼儿园收取的保教费、住宿费收入纳入行政事业性收费管理，实行政府定价。民办幼儿园的保教费、住宿费纳入经营服务性收费管理，实行市场调节价。针对公办幼儿园保教费低的情况，2021年省财政厅配合省教育厅、省发改委，印发了关于进一步加强我省幼儿园收费管理有关问题的通知，进一步规范了全省幼儿园的收费管理。要求各市要结合当地学前教育实际情况，积极推进非义务教育成本分担机制，科学制定公办幼儿园收费标准，引导民办幼儿园科学合理收费，并要求各市结合当地社会发展情况进行动态调整，保障公办幼儿园正常运转。

免除学前一年幼儿保教费政策或将改变

西安等市建议，借鉴南京等市做法，按照国务院相关要求，取消学前一年免除保教费政策，将这部分资金用于普惠性幼儿园建设和发展、保证困难家庭幼儿和农村办园点幼儿等方面，进一步提高财政资金使用效益。

对此，杨莉回应说，2011年秋季学期，我们省实行了免除学前一年幼儿保教费的政策，各级财政按照学前一年每生每年700元的标准免除了保教费，用于学校的公用经费补助。所需的资金，省地县分担比例是8:2，省上是拿了百分之八十。此项政策对我省学前教育事业的发展发挥了十分重要的作用。“但是按照中央教育政策的要求，严禁随意扩大免费教育政策实施范围。针对这一问题，前期省财政厅也联合省教育厅就完善学前一年免保教育政策征求了各地市的意见，各市均回复支持恢复学前一年的收费政策。下一步省财政厅将配合省教育厅，提请省委省政府研究完善学前一年免保教育政策的方案。”

要推动以人民为中心的发展思想在普惠性幼儿园各项建设中真正落地生根

魏增军指出，近年来，特别是2019年省委、省政府根据中央有关文件精神，编制推行《关于学前教育深化改革规范发展的实施意见》以来，通过科学规划建设、加强定价指导、优化投入结构、降低运营成本、严格从业门槛、打通编制瓶颈、提高工资待遇、加强培养培训、优化相关政策等举措，我省普惠性幼儿园建设取得了积极进展，整体呈现良好发展态势。但在看到成绩的同时，也要充分认识到，与党和国家的远景目标相比，与发达省份的发展水平相比，目前我省普惠性幼儿园的整体保教质量还有较大上升的空间，还存在着普惠性教育资源分布不均、普惠性民办园整体发展不稳定等突出问题。

他强调，要认真学习贯彻党的二十大精神，调整办学思路、借鉴先进经验，进一步提升工作水平。要完善政策体系，推进幼儿园区域均衡布局，完善普惠性幼儿园的政策保障体系，落实疫情补贴和税费减免政策，提高队伍建设水平。要强化管理服务，坚持问题导向，强化短板意识，推动以人民为中心的发展思想在普惠性幼儿园各项建设中真正落地生根，加快推进我省普惠性幼儿园高质量发展。

华商报记者 马虎振 文/图

来源：华商网-华商报

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