透视“国家账本”：保持必要支出强度 完善税费优惠政策

受国务院委托，财政部3月5日提请第十四届全国人民代表大会第一次会议审查《关于2022年中央和地方预算执行情况与2023年中央和地方预算草案的报告》。

适当提高财政赤字率、适度增加地方政府专项债券规模、加大中央对地方转移支付力度……翻开“国家账本”，一系列更加精准、有效的政策安排，释放出加力稳增长的强烈信号。

加力稳增长 保持必要支出强度

今年，积极的财政政策要加力提效。根据预算报告，今年全国一般公共预算支出安排275130亿元，增长5.6%。同时，赤字率、专项债规模也适度增加。

今年赤字率拟按3%安排，比上年提高0.2个百分点。申万宏源证券宏观研究部负责人王胜表示，预计2023年一般公共预算收入呈回补态势。在收入回补的大趋势下，赤字率目标仍上调至3%，体现了一般公共预算对经济增长支持力度不退坡。

“赤字率较上年提高0.2个百分点，既保持了必要的支出强度，也为财政可持续性和财政空间奠定基础。”粤开证券首席经济学家罗志恒说。

今年拟安排地方政府专项债券3.8万亿元。光大证券首席宏观经济学家高瑞东说，地方政府专项债限额继续保持高位，比上年增加1500亿元，有利于持续扩大有效投资。

中央对地方转移支付力度也将加大。预算报告指出，今年中央对地方转移支付安排100625亿元、增长3.6%（剔除一次性安排的支持基层落实减税降费和重点民生等专项转移支付后增长7.9%）。

财政部部长刘昆日前表示，要均衡区域间财力水平，促进基本公共服务均等化。持续增加中央对地方转移支付，提高地方财力保障水平。

用好“钱袋子” 优化支出结构

在保持必要支出强度的同时，财政资源配置效率和资金使用效益也将提高。

根据预算报告，今年产业基础再造和制造业高质量发展专项资金安排133亿元、增加44亿元；进一步增加中央财政衔接推进乡村振兴补助资金规模，安排1750亿元、增加100亿元；中央财政就业补助资金安排668亿元、增加50亿元；支持学前教育发展资金安排250亿元、增加20亿元；改善普通高中学校办学条件补助资金安排100亿元、增加30亿元；城乡居民基本医疗保险人均财政补助标准提高30元，达到每人每年640元……

系列数据显示，财政资金对经济社会发展薄弱环节和关键领域的投入将加大。植信投资首席经济学家兼研究院院长连平表示，今年财政支出将继续加强重点民生支出保障，支持就业、医疗、教育、养老、污染防治与农村环境整治等领域，着力提高居民收入，持续改善人民生活。

同时，税费优惠政策将继续完善。预算报告指出，按照稳定宏观税负的原则，统筹助企纾困、财政可持续和优化税制结构的需要，进一步完善减税降费退税缓税等政策。

兼顾防风险 保障财政可持续

在合理安排财政收支政策的同时，还需更好统筹当前和长远，保障财政可持续性。

中国财政科学研究院财务与会计研究中心研究员赵治纲说，为实现经济稳增长，不能完全通过政府债务扩张来实现，而是要充分考虑债务风险和财政可持续性。积极的财政政策加力，需考虑地方政府债务余额上升的现实。

地方政府债务风险化解是下阶段工作重点之一。预算报告指出，强化跨部门协作监管，压实各方责任，从资金需求端和供给端同时加强监管，阻断新增隐性债务路径，坚决遏制隐性债务增量。督促省级政府加强风险分析研判，定期监审评估，加大对市县工作力度，立足自身努力，逐步降低债务风险水平，稳妥化解隐性债务存量。

连平表示，预计政策层面将进一步压实隐性债务主体责任，强化并完善政府债务风险监测和预警机制。

全国政协委员、中泰证券总经理冯艺东建议，按照“盘活存量，限制增量”思路，做好对城投公司盈利能力较差的公益性资产和无效资产的分类处置工作。

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