划重点！明年工作重点转向发展，中央经济工作会议有哪些新提法

华夏时报（www.chinatimes.net.cn）记者 张智 北京报道

听话听音。

在经历了三年疫情冲击之后，怎样尽快提振经济，成了当务之急。12月16日，定调明年经济走向的中央经济工作会议在京召开。

与2021年相比，我国对于经济发展的总基调不变，仍然强调要坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全。

此次中央经济工作会议提出，当前我国经济恢复的基础尚不牢固，需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力仍然较大，外部环境动荡不安，给我国经济带来的影响加深。但要看到，我国经济韧性强、潜力大、活力足，各项政策效果持续显现，明年经济运行有望总体回升。要坚定做好经济工作的信心。

“中央经济工作会议正视了当前经济发展中面临的一些困难和问题，提出经济回升反弹的基础不牢，继续面临‘三重压力’的困难局面，提出来重视聚焦经济发展之路，所以，在疫情防控出现新防控政策后，现在的工作重点要转到发展经济上来，这是最重要的一个判断，明年的工作重点，将把经济工作放到突出、重要的核心的位置上来。”中国人民大学经济研究所联席所长、教授，中诚信国际首席经济学家毛振华在中国宏观经济论坛（CMF）上表示。

中国社科院财经战略研究院副院长杨志勇也对《华夏时报》记者表示，明年我国经济运行仍然面临挑战，此次会议明确，要“加大宏观改策调控力度，加强各类政策协调配合，形成共促高质量发展合力”，这就要求包括宏观政策在内的各项工作聚焦高质量发展，确保明年经济稳定发展、实现合理增长。

值得注意的是，此次会议中，很多领域提出了一些全新提法，比如在吸引外资和利用外资上，提出要最大程度的为外商投资贸易洽谈提供便利。“最大程度的便利”，这是过去从来没有提到的，也在一定程度上表示出了国家恢复经济发展的决心。

政策更积极

“此次政治经济工作会议展现了更加扩张取向的政策导向。”毛振华指出。

会议提出，明年，要坚持稳字当头、稳中求进，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，加大宏观政策调控力度，加强各类政策协调配合，形成共促高质量发展合力。

和2021年的口径相比，明年我国财政政策变化不大，但呈现更加积极的趋势。

2021年提出，积极的财政政策要提升效能，更加注重精准、可持续。要保证财政支出强度，加快支出进度。实施新的减税降费政策，强化对中小微企业、个体工商户、制造业风险化解等的支持力度，适度超前开展基础设施投资党政机关要坚持过紧日子。坚决遏制新增地方政府隐性债务。

今年则提出，积极的财政政策要加力提效。保持必要的财政支出强度，优化组合赤字、专项债、贴息等工具，在有效支持高质量发展中保障财政可持续和地方政府债务风险可控。要加大中央对地方的转移支付力度，推动财力下沉，做好基层“三保”工作。

“财政政策用了加力提效，明显比去年的经济工作会议更积极一些，尤其是加力这两个字，力度和规模置于效果之前，稳增长的意愿强于今年和去年，意味着财政支出力度将更大。从加力的表述来看，赤字率会高于今年2.8%的水平，但不会超过太多，预计专项债的额度比今年略有上升。”德邦证券首席经济学家芦哲表示。

据了解，赤字率是观察财政政策力度的一个重要指标，赤字率提高有利于缓解财政收支矛盾，提振市场信心。此前，为应对疫情冲击，2020年全国一般公共预算赤字规模达到3.76万亿元的峰值。不过，近年来，赤字已经回到正常水平。

值得注意的是，此次会议并不是第一次提出“财政可持续”的概念。在市场人士看来，财政可持续事关财政空间以及应对未来不确定性的财政工具箱，要通过多渠道盘活资金、提高支出效率来实现。

货币政策方面，与去年中央经济工作会议相比，今年会议未公开提及明年减税降费。

2021年提出，稳健的货币政策要灵活适度，保持流动性合理充裕。引导金融机构加大对实体经济特别是小微企业、科技创新、绿色发展的支持。财政政策和货币政策要协调联动，跨周期和逆周期宏观调控政策要有机结合。

此次中央经济工作会议提出，稳健的货币政策要精准有力。要保持流动性合理充裕，保持广义货币供应量和社会融资规模增速同名义经济增速基本匹配，引导金融机构加大对小微企业、科技创新、绿色发展等领域支持力度。保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定，强化金融稳定保障体系。

“从政策来看，尽管我们要高度重视经济，但采取的并不是大水漫灌的无底线的宽松政策，依然是提到财政政策加力提效，稳健的货币政策是精准有力，我们还是按照稳健的货币政策来做。”毛振华表示。

防风险、扩内需

值得注意的是，房地产政策在此前的政治局会议中只字未提，此次却给了不小的篇幅。

2022年，中央经济工作会议提出，要确保房地产方场平稳发展，扎实做好“保交楼、保民生保稳定”各项工作，满足行业合理融资需求，有效防范化解优质头部房企风险，改善资产负债状况。同时，要坚决依法打击违法犯罪行为，支持刚性和改善性住房需求。要坚持“房子是用来住的，不是用来炒的”定位，推动房地产业向新发展模式平稳过渡。

这也和防风险的要求息息相关。

中央经济工作会议提出，有效防范化解重大经济合融风险。压实各方责任，防止区域性、系统性合融风险。加强党中夫对金融二作集中统一领导，要防范化解地方政府债务风险，坚决遏制增量，化解存量。

“对于地方政府债务风险，包括财政可持续性上，总体延续了比较紧的调子，但是，在约束地方政府债务的同时，又寄希望更大的财政扩张刺激经济，那么抓手在哪里，这值得研究。”中信证券首席经济学家明明对《华夏时报》记者表示。

对此，中央经济工作会议提出有效的转移支付机制。在明明看来，未来有没有可能更多的通过中央政府的杠杆率的扩张，加上转移支付的机制，去有效支撑地方政府正常运行，值得关注。

和去年一样，此次会议，也把提升需求放到了更重要的位置上。

会议提出，要着力扩大国内需求，加快建设现代化产业体系，切实落实两个毫不动摇，更大力度吸引和利用外资。

2021年提出，要实施好扩大内需战略，增强发展内生动力。加大对实体经济融资支持力度，促进中小微企业融资增量、扩面、降价。

2022年，中央经济工作会议提出，要着力扩大国内需求，要把恢复和扩大消费摆在优先位置多渠道增加城乡居民收入，支持位房改善、新能源汽车、养老服务等消费；通过政府投资和政策激励，有效带动会社会投资，鼓励和吸引更多民间资本参与国家重大工程和补短板项目建设。

“不管是中央经济工作会议，还是前两天发布的《需求战略纲要》核心都聚焦在需求侧。毫无疑问需求侧最大的是消费。过去传统政策更多是通过投资拉动经济，投资需要有一个从企业再传导到居民的过程，但现在基建、制造业的投资，不像传统的房地产投资那样，对于上下游的传导那么快。所以，当前直接刺激消费是非常重要的。”明明表示。

不过，这两年受疫情冲击，消费下行预期比较大。明年消费回升是大概率，但能否回升到一个正常水平，仍然引人瞩目。明明建议，可以适当发行消费券，促进消费回升。

供给方面，中央经济工作会议提出，要加快建设现代化产业体系。关键核心技术和零部件薄弱环节公关，加快新能源、人二智能、生物制造、绿色低碳量子计算等前沿技术研发和应用推广；大力发展数字经济，提升常态化监管水平，支持平台企业在引领发展、创造就业、国际竞争中大显身手；强化基本公共服务，支持引导社会力量增加多元供给。

“从我的预期来看，明年中国经济发展的预期在很多重要领域还是需要突破。我们也是期待以中央经济工作会议的精神做指导，落地一些政策细则，能够有效激励劳动者、企业家，全民努力达到更好的经济增长目标，推动未来经济发展。”毛振华表示。

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