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划重点!明年工作重点转向发展,中央经济工作会议有哪些新提法

发布时间:2022-12-18 16:11:59何雁兴来源:

导读 华夏时报(www.chinatimes.net.cn)记者 张智 北京报道听话听音。在经历了三年疫情冲击之后,怎样尽快提振经济,成了当务之急。12月16日...

华夏时报(www.chinatimes.net.cn)记者 张智 北京报道

听话听音。

在经历了三年疫情冲击之后,怎样尽快提振经济,成了当务之急。12月16日,定调明年经济走向的中央经济工作会议在京召开。

与2021年相比,我国对于经济发展的总基调不变,仍然强调要坚持稳中求进工作总基调,完整、准确、全面贯彻新发展理念,加快构建新发展格局,着力推动高质量发展,更好统筹疫情防控和经济社会发展,更好统筹发展和安全。

此次中央经济工作会议提出,当前我国经济恢复的基础尚不牢固,需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力仍然较大,外部环境动荡不安,给我国经济带来的影响加深。但要看到,我国经济韧性强、潜力大、活力足,各项政策效果持续显现,明年经济运行有望总体回升。要坚定做好经济工作的信心。

“中央经济工作会议正视了当前经济发展中面临的一些困难和问题,提出经济回升反弹的基础不牢,继续面临‘三重压力’的困难局面,提出来重视聚焦经济发展之路,所以,在疫情防控出现新防控政策后,现在的工作重点要转到发展经济上来,这是最重要的一个判断,明年的工作重点,将把经济工作放到突出、重要的核心的位置上来。”中国人民大学经济研究所联席所长、教授,中诚信国际首席经济学家毛振华在中国宏观经济论坛(CMF)上表示。

中国社科院财经战略研究院副院长杨志勇也对《华夏时报》记者表示,明年我国经济运行仍然面临挑战,此次会议明确,要“加大宏观改策调控力度,加强各类政策协调配合,形成共促高质量发展合力”,这就要求包括宏观政策在内的各项工作聚焦高质量发展,确保明年经济稳定发展、实现合理增长。

值得注意的是,此次会议中,很多领域提出了一些全新提法,比如在吸引外资和利用外资上,提出要最大程度的为外商投资贸易洽谈提供便利。“最大程度的便利”,这是过去从来没有提到的,也在一定程度上表示出了国家恢复经济发展的决心。

政策更积极

“此次政治经济工作会议展现了更加扩张取向的政策导向。”毛振华指出。

会议提出,明年,要坚持稳字当头、稳中求进,继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策,加大宏观政策调控力度,加强各类政策协调配合,形成共促高质量发展合力。

和2021年的口径相比,明年我国财政政策变化不大,但呈现更加积极的趋势。

2021年提出,积极的财政政策要提升效能,更加注重精准、可持续。要保证财政支出强度,加快支出进度。实施新的减税降费政策,强化对中小微企业、个体工商户、制造业风险化解等的支持力度,适度超前开展基础设施投资党政机关要坚持过紧日子。坚决遏制新增地方政府隐性债务。

今年则提出,积极的财政政策要加力提效。保持必要的财政支出强度,优化组合赤字、专项债、贴息等工具,在有效支持高质量发展中保障财政可持续和地方政府债务风险可控。要加大中央对地方的转移支付力度,推动财力下沉,做好基层“三保”工作。

“财政政策用了加力提效,明显比去年的经济工作会议更积极一些,尤其是加力这两个字,力度和规模置于效果之前,稳增长的意愿强于今年和去年,意味着财政支出力度将更大。从加力的表述来看,赤字率会高于今年2.8%的水平,但不会超过太多,预计专项债的额度比今年略有上升。”德邦证券首席经济学家芦哲表示。

据了解,赤字率是观察财政政策力度的一个重要指标,赤字率提高有利于缓解财政收支矛盾,提振市场信心。此前,为应对疫情冲击,2020年全国一般公共预算赤字规模达到3.76万亿元的峰值。不过,近年来,赤字已经回到正常水平。

值得注意的是,此次会议并不是第一次提出“财政可持续”的概念。在市场人士看来,财政可持续事关财政空间以及应对未来不确定性的财政工具箱,要通过多渠道盘活资金、提高支出效率来实现。

货币政策方面,与去年中央经济工作会议相比,今年会议未公开提及明年减税降费。

2021年提出,稳健的货币政策要灵活适度,保持流动性合理充裕。引导金融机构加大对实体经济特别是小微企业、科技创新、绿色发展的支持。财政政策和货币政策要协调联动,跨周期和逆周期宏观调控政策要有机结合。

此次中央经济工作会议提出,稳健的货币政策要精准有力。要保持流动性合理充裕,保持广义货币供应量和社会融资规模增速同名义经济增速基本匹配,引导金融机构加大对小微企业、科技创新、绿色发展等领域支持力度。保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定,强化金融稳定保障体系。

“从政策来看,尽管我们要高度重视经济,但采取的并不是大水漫灌的无底线的宽松政策,依然是提到财政政策加力提效,稳健的货币政策是精准有力,我们还是按照稳健的货币政策来做。”毛振华表示。

防风险、扩内需

值得注意的是,房地产政策在此前的政治局会议中只字未提,此次却给了不小的篇幅。

2022年,中央经济工作会议提出,要确保房地产方场平稳发展,扎实做好“保交楼、保民生保稳定”各项工作,满足行业合理融资需求,有效防范化解优质头部房企风险,改善资产负债状况。同时,要坚决依法打击违法犯罪行为,支持刚性和改善性住房需求。要坚持“房子是用来住的,不是用来炒的”定位,推动房地产业向新发展模式平稳过渡。

这也和防风险的要求息息相关。

中央经济工作会议提出,有效防范化解重大经济合融风险。压实各方责任,防止区域性、系统性合融风险。加强党中夫对金融二作集中统一领导,要防范化解地方政府债务风险,坚决遏制增量,化解存量。

“对于地方政府债务风险,包括财政可持续性上,总体延续了比较紧的调子,但是,在约束地方政府债务的同时,又寄希望更大的财政扩张刺激经济,那么抓手在哪里,这值得研究。”中信证券首席经济学家明明对《华夏时报》记者表示。

对此,中央经济工作会议提出有效的转移支付机制。在明明看来,未来有没有可能更多的通过中央政府的杠杆率的扩张,加上转移支付的机制,去有效支撑地方政府正常运行,值得关注。

和去年一样,此次会议,也把提升需求放到了更重要的位置上。

会议提出,要着力扩大国内需求,加快建设现代化产业体系,切实落实两个毫不动摇,更大力度吸引和利用外资。

2021年提出,要实施好扩大内需战略,增强发展内生动力。加大对实体经济融资支持力度,促进中小微企业融资增量、扩面、降价。

2022年,中央经济工作会议提出,要着力扩大国内需求,要把恢复和扩大消费摆在优先位置多渠道增加城乡居民收入,支持位房改善、新能源汽车、养老服务等消费;通过政府投资和政策激励,有效带动会社会投资,鼓励和吸引更多民间资本参与国家重大工程和补短板项目建设。

“不管是中央经济工作会议,还是前两天发布的《需求战略纲要》核心都聚焦在需求侧。毫无疑问需求侧最大的是消费。过去传统政策更多是通过投资拉动经济,投资需要有一个从企业再传导到居民的过程,但现在基建、制造业的投资,不像传统的房地产投资那样,对于上下游的传导那么快。所以,当前直接刺激消费是非常重要的。”明明表示。

不过,这两年受疫情冲击,消费下行预期比较大。明年消费回升是大概率,但能否回升到一个正常水平,仍然引人瞩目。明明建议,可以适当发行消费券,促进消费回升。

供给方面,中央经济工作会议提出,要加快建设现代化产业体系。关键核心技术和零部件薄弱环节公关,加快新能源、人二智能、生物制造、绿色低碳量子计算等前沿技术研发和应用推广;大力发展数字经济,提升常态化监管水平,支持平台企业在引领发展、创造就业、国际竞争中大显身手;强化基本公共服务,支持引导社会力量增加多元供给。

“从我的预期来看,明年中国经济发展的预期在很多重要领域还是需要突破。我们也是期待以中央经济工作会议的精神做指导,落地一些政策细则,能够有效激励劳动者、企业家,全民努力达到更好的经济增长目标,推动未来经济发展。”毛振华表示。

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