扩大内需战略规划为能源发展指路：提升煤电清洁高效发展水平，推动构建新型电力系统

华夏时报（www.chinatimes.net.cn）记者 陆肖肖 实习生 王之晨 北京报道

12月14日晚，中共中央、国务院印发了《扩大内需战略规划纲要（2022——2035年）》（下称“《纲要》”），文件指出，要发展壮大新能源产业。大幅提高清洁能源利用水平，建设多能互补的清洁能源基地，以沙漠、戈壁、荒漠地区为重点加快建设大型风电、光伏基地。统筹推进现役煤电机组超低排放和节能改造，提升煤电清洁高效发展水平。推动构建新型电力系统，提升清洁能源消纳和存储能力。

能源矿业研究员、智能化矿山分会会长张立宽在接受《华夏时报》记者采访时表示，我国拥有14亿人口，是全球最有潜力的消费市场，并且还将不断成长壮大，消费已成为我国经济增长的主拉动力。近年来，我国提出加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，而坚定实施扩大内需战略、培育完整内需体系，就成为构建这一新发展格局的必然选择。

能源产业发展方向确定

扩大内需、促进消费是我国长期以来坚定不移的政策措施。

记者了解到，此次发布的《纲要》从消费、投资、供给、市场等几个方面为能源领域提供了明确的发展方向。

从消费端来看，《纲要》当中明确指出要持续提升传统消费，释放出行消费潜力。具体来说，就是优化城市交通网络布局，推进汽车电动化、网联化、智能化，加强停车场、充电桩、换电站、加氢站等配套设施建设。

此外，《纲要》要求要大力倡导绿色低碳消费。健全绿色低碳产品生产和推广机制。促进居民耐用消费品绿色更新和品质升级。大力发展节能低碳建筑。完善绿色采购制度，加大政府对低碳产品采购力度。建立健全绿色产品标准、标识、认证体系和生态产品价值实现机制。加快构建废旧物资循环利用体系，规范发展汽车、动力电池、家电、电子产品回收利用行业。

从投资端看来，《纲要》提出要持续推进重点领域补短板投资，加强能源基础设施建设。其体现在要提升电网安全和智能化水平，优化电力生产和输送通道布局，完善电网主网架布局和结构，有序建设跨省跨区输电通道重点工程，积极推进配电网改造和农村电网建设，提升向边远地区输配电能力。优化煤炭产运结构，推进煤矿智能化、绿色化发展，优化建设蒙西、蒙东、陕北、山西、新疆五大煤炭供应保障基地，提高煤炭铁路运输能力。加快全国干线油气管道建设，集约布局、有序推进液化天然气接收站和车船液化天然气加注站规划建设。

对此，张立宽向《华夏时报》记者分析道，当前，我国能源自给率已经达到80%，并不是说不重视国际市场，只是说对于我们这样一个发展中人口大国来说，任何时候都要做到手中有粮、心中不慌。比如，《纲要》提出大幅提高清洁能源利用水平，加快建设大型风电、光伏基地等内容，这清楚地表明，我国幅员辽阔，有新能源资源优势，未来加大新能源开发力度，提高新能源的消纳水平，用氢能为过渡实现规模化储能，我国能够实现能源的安全保障。

在供给端，《纲要》中明确表明要优化区域产业产能布局。因此，要优化石化化工、钢铁等重要基础性产业规划布局，严格控制建设高耗能、高排放项目。要推动国内油气增储上产，加强陆海油气开发。推动页岩气稳产增产，提升页岩油开发规模。引导和鼓励社会资本进入油气勘探开发领域。稳妥推进煤制油气，规划建设煤制油气战略基地，持续推进矿山智能化、绿色化建设。

“众所周知，化石能源大部分来自于矿业，加强矿业的智能化、绿色化发展成为大势所趋，这些提法都为矿业的发展指明了方向。特别是油气国内供给不足，对外依存度高，急需加强找矿突破、特别是就矿找矿，实现战略突破，美国页岩气革命一下子从天然气进口国转变为出口国，我们如果能实现技术进步也不是没有可能。”张立宽补充道。

最后，在市场端，要加快构建全国统一大市场，推进能源、铁路电信、公用事业等行业竞争性环节市场改革。同时，促进我国与周边国家地区农业、能源、服务贸易、高新技术等领域合作不断深化，并拓宽优质消费品、先进技术、重要设备、关键零部件和重要能源资源进口渠道。

落实双碳目标需兼顾能源安全

此次《纲要》的发布不仅为能源领域的发展指明方向，同时也会为其带来利好。

“本次纲要特别强调能源安全，对各种能源形势都是重大利好，能源安全就要求我们要实现多能互补，必须加快技术进步、进一步降低成本，既要稳步推进双碳目标，又要防风险和稳定协调发展，为扩大内需提供能源安全的基础保障。”张立宽告诉《华夏时报》记者。

厦门大学中国能源政策研究院院长林伯强在接受《华夏时报》记者采访时也指出，理论上来讲，《纲要》的发布对于整个能源领域是具有积极意义的。特别是对新能源和煤炭来行业说都是利好的，新能源和煤炭都属于消费品，如果扩大消费规模，生产就会相应增加。但关键的问题在于实际操作当中怎样形成利好，政府需要通过减税、增加投资等方式来实际地拉动消费，扩大内需。

此外，随着“双碳”目标的加速推进，新能源势必进一步加快发展。张立宽向《华夏时报》记者表示，我国地域辽阔、各种地形兼具，清洁能源资源丰富，特别是当前新能源的生产成本已经非常接近传统能源时，我国拥有世界第一的新能源装机总量，未来这一趋势还将不断扩大。对于传统能源特别是煤炭来说，我国具备煤炭资源的优势，这是我国能源安全的压舱石和稳定器，在做好能源安全保障的同时，需要进一步加强化石能源清洁利用的技术研发，使煤炭等化石能源不断向着新材料方向转变。

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