金融街论坛多部门发声重磅支持房地产，央行官宣“金融16条”强调对国企民企一视同仁

华夏时报（www.chinatimes.net.cn）记者 李贝贝 上海报道

11月21日-23日，2022金融街论坛年会在京举办。会上，中国人民银行行长易纲、证监会主席易会满、银保监会主席郭树清、央行副行长、外汇局局长潘功胜等均提及房地产问题，表示将支持房地产市场健康发展。

易纲在致辞中强调，“房地产良性循环有利于经济健康发展。”其称，为支持刚性需求、以及加强保交楼等，央行近期出台了2000亿元保交楼专项借款，并研究设立了鼓励商业银行支持保交楼结构性政策工具，扩大了支持民企发债的“第二支箭”等。

据公开信息，受“第二支箭”以及“银行保函置换部分预售资金”等政策影响，近期民营房企生存环境已迎来实质性变化，保交楼工作亦得以稳健推进。而在11月23日晚间，中国人民银行官网正式公布《中国人民银行 中国银行保险监督管理委员会关于做好当前金融支持房地产市场平稳健康发展工作的通知》，市场称“金融16条”，强调对国有、民营等各类房地产企业一视同仁，为民营房企融资再添一份信心。

监管层表态稳定房地产市场信心

在2022年金融街论坛年会上，关系国计民生的房地产业仍是各方关注的焦点。

11月21日，论坛开幕首日，中国人民银行党委书记、银保监会主席郭树清在主题演讲中指出，最近一段时期，海外媒体持续炒作中国“房地产危机”和“建筑业衰落”。但实际上我国仍然处于城市化的高峰时期和乡村振兴的起步阶段，全社会固定资产投资具有很大的增长潜能。

“我国货币政策对宏观经济的支持比较有力。”会上，就货币政策相关话题，中国人民银行行长易纲表示，受疫情、外部冲击等超预期因素影响，今年以来我国经济面临一些挑战和下行压力，但稳健的货币政策及时加大了实施力度，既有力支持了宏观经济大局的稳定，又在全球高通货膨胀背景下保持了物价形势的基本稳定，兼顾了内外均衡。

对于结构性货币政策在房地产市场和绿色金融领域的作用，易纲强调，房地产业关联很多上下游行业，其良性循环对经济健康发展具有重要意义。

易纲介绍说，当前房地产市场出现了一些调整，人民银行配合有关部门和地方政府，“一城一策”用好政策工具箱，降低了个人住房贷款利率和首付比例，支持刚性和改善性住房需求。同时，针对前期一些房企风险暴露导致逾期交房，人民银行出台了2000亿元保交楼专项借款，支持已售住房的建设交付，并研究设立了鼓励商业银行支持保交楼结构性政策工具。最近人民银行扩大了支持民企发债的“第二支箭”，为民企发债提供风险分担，民营房地产企业也在支持范围以内。

“下一步，人民银行将建设现代中央银行制度，实施好稳健的货币政策，服务实体经济，防控金融风险，深化金融改革。”易纲肯定地表示。

中国人民银行副行长、国家外汇管理局局长潘功胜介绍说，金融部门出台了多项金融支持政策，配合房地产市场主管部门和各地政府，支持刚性和改善性住房需求，保持房地产融资平稳有序，加大保交楼金融支持力度，保护住房消费者合法权益，坚决阻断、弱化风险外溢，稳定市场预期与信心。

潘功胜认为，上述政策较好地发挥了逆周期调节的作用，产生了积极的市场效果。其将坚持中央关于房地产市场发展的方针政策，坚持市场化、法治化原则，远近结合，标本兼治，推动中国房地产市场健康、可持续发展。

政策密集支持优质房企融资

市场信息显示，进入11月，监管层对民营房企的融资支持力度明显强化，加之保交楼工作的稳步推进，房地产行业回暖复苏迹象明显。

11月8日，中国银行间交易商协会（以下简称“交易商协会”）官网透露，为支持民营企业健康发展，在人民银行的支持和指导下，交易商协会继续推进并扩大民营企业债券融资支持工具（“第二支箭”），支持包括房地产企业在内的民营企业发债融资，“预计可支持约2500亿元民营企业债券融资，后续可视情况进一步扩容”。

11月23日晚间，中国人民银行正式挂出“金融16条”。该份由央行和银保监会联合印发《关于做好当前金融支持房地产市场平稳健康发展工作的通知》显示，要防止房企继续暴雷和推进保交楼工作，支持房企合理融资需求，从开发贷、建筑企业信贷投放和资管产品融资等多方面提供政策支持，并强调“对国有、民营等各类房地产企业一视同仁”。

《华夏时报》记者注意到，目前多家优质民营房企融资已获得支持：“第二支箭”消息发出后一周，11月15日，龙湖200亿元债券储架式注册发行获得受理；紧随其后，万科、金地也向交易商协会表达了储架式注册发行意向或申请；11月23日，中债增进公司出具了对龙湖集团、美的置业、金辉集团三家民营房企发债信用增进函，拟首批分别支持三家企业发行20亿元、15亿元、12亿元中期票据。

与此同时，房企配股融资迎来突破：11月15日，碧桂园发布公告称，拟配股14.63亿股股份，配售事项所得款项总额约39.21亿港元；11月16日，雅居乐发布公告称，拟配售2.95亿股股份，募资7.83亿港元。

针对数月来备受关注的保交楼工作，11月21日，央行、银保监会联合召开全国性商业银行信贷工作座谈会，指出央行拟发布保交楼贷款支持计划，至2023年3月31日前，将向商业银行提供2000亿元免息再贷款，支持商业银行提供配套资金用于支持保交楼，封闭运行、专款专用。

11月15日，国家统计局新闻发言人、国民经济综合统计司司长付凌晖表示，从保交楼的情况来看，全国房地产施工期超过两年即将步入交付阶段的房地产开发项目完成投资保持较快增长，房屋竣工面积降幅收窄；而目前多家房企也正加紧推进“保交付”工作。例如，11月23日，碧桂园集团方面向《华夏时报》记者透露，2022年1-9月，碧桂园集团连同其合营公司和联营公司已在30个省累计合同交付共45万套房屋，交付面积逾5300万平方米，今年第四季度，预计还将交付约28万套房屋。

业内公认，监管层的支持政策力度进一步加强，将有力推动优质民营房企信用恢复及融资恢复，亦有助于加速保交楼工作的进展、以及房地产销售的企稳回升。

浙商证券研报直言，“我们认为行业供给端支持政策接连出台+部分民营房企流动性风险有所缓解，此次变化利好未出险民企以及错杀的混合所有制房企。”穆迪也认为，一系列对房企的支持工具有望提振市场信心，缓解部分符合要求的开发商的流动性压力，房企恢复与维持债务资本市场融资渠道的能力以及合约销售的回升，将是重建中国房地产市场信心的关键因素。

但需要强调的是，近期获得融资支持的房企仍以“少量优质”房企为主，且这些企业也是民营房企发债的主力军。据克而瑞统计，剔除交换要约而发行债券的房企，2022年1-10月发行新债券的民营房企仅有11家，发行新债券共约552亿元，其中龙湖、碧桂园、滨江、美的置业、旭辉以及新城控股发行规模靠前。

一名房企内部人士向《华夏时报》记者坦言，其所在的房企从去年11月开始便沦为出险房企，尽管近期监管层支持频繁推出，也让行业觉得“最坏的时候已经过去”，但自家公司目前还没有融资消息传出。“还是有些难度的。”其表示。

IPG中国首席经济学家柏文喜表示，优质民营房企成为融资主力，主要是因为，金融机构的市场化操作需要符合自身对于融资房企的信用要求和增信措施，出险房企们显然是无法提供这些的。

而从当前的市场表现来看，柏文喜建议，若要加强推动行业信心修复和楼市回暖，可能需要考虑采取一些“超出市场化原则的措施”，需要政府直接入市、或者以政府信用来提供背书，解决市场机制之下大多数民营房企信用缺失的问题：“比如中央政府和地方政府以政府信用发行特别债券，或者支持央企、国企和政府平台公司发行特别债券来注入市场端和资金端并实施封闭管理，以促进市场信心修复和市场机制恢复运转等。”

“多数民营房企融资仍不容乐观，融资环境改善有待进一步深化。”克而瑞同样表示，目前来看，政策传导至其他民企还需要时间，再加上接下来的一段时间民营房企仍面临较大的偿债压力，多数民企仍需“自救”。

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