聚焦金融街论坛 - 证监会：制定新一轮推动提高上市公司质量三年行动方案

11月22日，证监会上市公司监管部主任李明在2022金融街论坛年会上表示，近日，证监会在广泛调研、充分论证的基础上，制定了新一轮推动提高上市公司质量三年行动方案。

李明表示，如果说过去两年提高上市公司质量工作的主要特点是“治乱”；那么面对新形势，新要求，新一轮方案的核心将是“提质”，“我们力争用三年时间大力推动上市公司‘五种能力’的持续提升，使上市公司结构更加优化、市场生态显著改善、监管体系成熟定型，上市公司整体质量迈上新台阶。

李明在发言中详细介绍了新一轮行动方案的五项重点工作。

一是进一步完善上市公司制度规则体系。去年底，证监会完成了上市公司监管法规体系整合工作，法规数量大幅压缩60%，这是资本市场上市公司监管法规体系30年来的首次全面整合修订。下一步，将重在提升规则“质量”，全面启动监管法规“实质性修订”工作，补齐一批缺失的规则、修改一批滞后的规则、理顺一批杂乱的规则，构建以上市公司监管条例为核心，以信息披露、公司治理、并购重组、退市和破产重整、监管执法5个方面规章为主干，以证监会规范性文件和交易所自律规则为重要组成部分的“1+5+N”的上市公司监管法规体系，全面提升监管法规的科学化水平。

二是进一步提升上市公司治理水平。要加快监管制度供给，聚焦深层次问题，针对性完善制度规则和监管安排，增加法治的“硬手段”。要开展公司治理最佳实践案例创建活动，促进各上市公司不断探索、借鉴、融合，营造比学赶超的良好氛围，将重视治理的意识根植入上市公司，形成规范治理的“软约束”。证监会将持之以恒地抓好公司治理监管，引导督促上市公司形成一套符合中国国情、适应上市公司实际、行之有效的公司治理约束机制，推动上市公司整体治理水平持续提升。

三是进一步深化增量存量改革。上市公司的高质量发展，需要在增量存量两端同向发力，形成优质企业越来越多、劣质企业越来越少、全体企业越来越好的发展格局。在入口端，要持续落实优化发行上市条件的要求，严把审核质量关，加大资本市场对优质企业的扶持力度。在融资端，持续优化资本市场融资制度，完善并购重组监管机制，更好促进产业链供应链贯通融合。在出口端，要巩固深化常态化退市机制，在强化制度执行上持续发力，确保退市改革执行不走形、不变样，坚决把“空壳僵尸”和“害群之马”清出市场；优化上市公司破产重整制度，支持符合条件且具有挽救价值的危困公司通过破产重整实现。

四是进一步提高监管的适应性时效性引领性。近两年，上市公司数量持续增加、业态不断创新，监管效率和监管质量的矛盾日益突出。面对新形势，必须大力推进监管转型，通过转机制、转方式、补短板，全面提升上市公司监管质效。要完善全链条监管机制，打造上市公司监管“工具箱”，切实提升监管系统性时效性。要深入贯彻落实分类监管、科学监管、精准监管的理念，强化现场检查和非现场监管联动，进一步提高“发现问题、处置风险”的能力。要针对财务造假、占用担保等重大违法行为的新变化新趋势，构建监管长效机制，开展防范打击财务造假、占用担保的专项治理。通过这些工作，打造职责清晰、流程规范、运转高效的上市公司监管新格局。

五是进一步增强提高上市公司质量的强大合力。实施新一轮行动方案，更加需要巩固强化共治共享格局。要进一步强化与各方的协作联动，在提升规范运作水平、推进提质增效、处置突出风险等方面增强合力。

文/北京青年报记者 程婕

编辑/田野

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