2022年中国自贸试验区发展报告：引领高水平对外开放作用进一步凸显

15日，商务部国际贸易经济合作研究院在线上举办《中国自由贸易试验区发展报告（2022）》（以下称“报告”）发布会。报告显示，我国自贸试验区引领高水平对外开放的作用进一步凸显，为稳外贸、稳外资做出重要贡献。

商务部国际贸易经济合作研究院党委书记、院长顾学明在发布会致辞中称，该机构在调研和编写中发现，自贸试验区的三大示范引领作用越来越明显。一是对开放型经济发展的引领作用越来越明显，二是对制度创新的先导示范作用越来越明显，三是对打造世界级产业集群的支撑作用越来越明显。

“当前国内外形势正在发生深刻复杂的变化，自贸试验区建设也面临着新的形势、新的要求。这要求自贸试验区要深入贯彻二十大提出的实施自贸试验区提升战略，围绕开放前沿重点领域，进行更加深入系统的开放实验，加快推进高水平的对外开放。”顾学明表示。

作为商务部直属的唯一一家研究机构，自我国自贸试验区建设以来，商务部国际贸易经济合作研究院持续跟踪自贸试验区的建设和发展。此次发布的报告是继2019、2020、2021年之后，该机构推出的第四份自贸试验区年度发展报告。

引领高水平对外开放作用凸显

2021年，受新冠肺炎疫情等风险挑战影响，外贸进出口面临多重考验，全球外国直接投资流量持续下降，自贸试验区作为改革开放新高地，成为稳住外贸外资基本盘的重要阵地，引领全国开放型经济发展。

报告显示，2021年，各自贸试验区持续发挥吸引外资外贸的前沿阵地作用，推动外贸外资实现逆势增长。2021年全国21个自贸试验区实际使用外资2130亿元，实现进出口总额6.8万亿元，同比分别增长19%和29.5%，分别比全国高出4.1个百分点和8.1个百分点，占全国18.5%的外商投资和17.3%的进出口。

自贸试验区强化对外开放平台功能，围绕国内重点产业链供应链，加大吸引外资力度，优化利用外资结构，提升外商投资服务水平，更加积极有效利用外资提升产业链供应链现代化水平。例如，江苏自贸试验区南京片区推动多个亿元以上“芯片之城”“基因之城”产业链项目落地，2021年高新技术产业利用外资额占比达40%，推动高端高新产业外商投资集聚发展，更好地利用外资实现补链、固链、强链、扩链。

同时，自贸试验区持续促进外贸新业态新模式创新发展，推动跨境电商、保税维修等新业态新模式成为外贸高质量发展的重要抓手。例如，天津自贸试验区成立保税维修企业联盟，促进高端制造维修业务创新升级，2021年，保税维修进出口货值158.9亿元，同比增长73.8%，实现维修产值超21.8亿元，维修收入超2.2亿元。

此外，自贸试验区不断提升国际经贸合作水平，推动贸易更加畅通、拓展双向投资合作、完善平台机制功能，构筑互利共赢的产业链供应链合作体系。例如，天津自贸试验区积极打造“京津冀+一带一路”海外工程出口基地，推动多个项目主体落户东疆片区；中欧班列常态化运行，获得经二连口岸出境至欧洲每周一列的固定中欧班列计划；开通“一带一路”集装箱航线40余条，天津港集装箱吞吐量稳步增长，增幅位居全球前十大港口第一，其中60%以上的外贸货物来自“一带一路”沿线国家。

形成了培育和打造世界级产业集群的三大导向

报告还显示，2021年，我国自贸试验区以服务构建新发展格局、塑造创新驱动优势、对标国际经贸新规则为三大战略导向，以制度创新、技术赋能、区域联动、国际合作为培育路径，以优化要素供给、营造良好环境为发展保障，培育和打造了一批现代物流、生物医药、新材料、光电信息等产业集群，为我国加快构建现代化经济体系，抢占未来产业发展的制高点作出了贡献。

在服务构建新发展格局方面，自贸试验区将畅通国内大循环、促进国内国际双循环、加快培育完整的内需体系作为培育产业集群的重要战略导向。例如，我国自贸试验区围绕促进国内国际双循环，从完善跨境电商信息、信用、金融服务、统计监测等产业发展生态角度培育跨境电商产业，形成了跨境电商产业集群。

在塑造创新驱动优势方面，2021年，我国自贸试验区主要从推动创新主体、创新 环节、创新资源融合的角度，培育科技服务业产业集群，加强对集成电路、生物医药等产业 创新发展的支撑。 另一方面，塑造创新驱动新优势需要在产业领域关键技术和产品上形成创新，抢占产业创新发展的制高点。我国自贸试验区实现产业领域关键技术和产品创新，打造高端高新产业集群。

在对标国际经贸新规则方面，2021年，我国自贸试验区依托物联网、工程机械产业集群，推动完善相关行业标准体系，填补行业标准空白。此外，我国还在金融、数字等国际经贸新规则前沿领域探索，加快培育金融科技、数字经济产业集群。如在数字规则领域，我国加入《数字经济伙伴关系协定》（DEPA）等国际数字贸易协议，要求加快探索数据安全、有序、合规跨境流动。

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