化解国安风险 人大释法是必要之举｜香港一日

这是《香港一日》的第1204期

香港各界高度支持特首提请全国人大释法

香港终审法院昨日（28日）拒绝律政司就香港高等法院批准壹传媒集团创办人黎智英聘用英国律师Timothy Wynn Owen一案的上诉申请。对此，香港特区行政长官李家超连夜向中央递交报告，提请全国人大常委会释法。李家超今日（29日）表示，中央高度重视并会尽快处理，若中央接纳其建议，则黎智英案在释法后审理最合适。

香港律政司今日表示，已就壹传媒创办人黎智英被控违反香港国安法串谋勾结外国势力等罪案件，致函原讼法庭申请押后审讯。

李家超今日接受媒体采访时指出英国律师Timothy Wynn Owen申请参与黎智英案，作为黎智英的法律代表，有关情况在香港国安法实施后首次出现，并无先例。李家超强调，此次希望厘清的问题只针对“没有本地全面执业资格的海外大律师或律师”，如果外籍律师在香港具全面执业资格“自可参与处理相关案件”。

图源：香港01

李家超建议提请释法厘清的问题

根据香港国安法的立法原意和目的，没有本地全面执业资格的海外律师或大律师可否以任何形式参与处理危害国家安全犯罪案件的工作?

李家超建议提请释法的八点考虑和关注：

◆香港国安法是在“一国两制”原则下为维护国家主权和安全而制定的全国性法律。

◆香港国安法是在“一国两制”原则下为维护国家主权和安全而制定的全国性法律。

◆香港国安法相对香港特区本地法例具有凌驾性。

◆国家安全风险复杂多变，防范危害国家安全工作绝不容易。

◆外国及境外势力对香港国安法的制定和实施持有敌视态度，干预香港事务未有停止。

◆香港国安法多条条文均要求香港特区有关机关履行责任，有效防范危害国家安全的行为和活动。

◆香港特区没有有效方法可以排除海外律师或大律师因其国家利益而产生利益冲突，确保其不受外国政府、组织或个人施压、胁迫或操控，确保其会遵从香港国安法的保密规定，基于这些潜在风险，容许海外律师或大律师参与处理国安案件，是否符合香港国安法维护国家安全的立法原意和目的。

◆香港居民有选择律师的权利，是指可从在香港拥有全面执业资格的律师中挑选自己的律师。

◆作为行政长官和香港特区维护国家安全委员会主席，就香港特区维护国家安全事务按香港国安法向中央人民政府负责。

连日来，香港多位政界、法律界人士就此次特首提请全国人大释法一事发表意见，各界人士强调，维护国家安全是特区行政、立法、司法机关的宪制责任，是重中之重，应该自觉主动，若司法机关未能有效防范和规避有关做法带来的国安风险，等同失职，故特首李家超提请人大常委会释法，堵塞国安漏洞，值得大力支持。

全国人大常委会香港基本法委员会副主任谭惠珠认为，香港国安法是全国性法律，全国人大常委会有解释权，特首做法正确，是行政司法各司其职。特首李家超提请释法，是要落实制定香港国安法的原意、厘清国安法与其他香港法律的关系、防范外部势力干预香港事务，香港社会应给予支持。

谭惠珠说：“李家超先生对法院的职权行使绝对尊重，没有批评法院一句。终审庭按香港《法律执业者条例》，就在香港没有全面执业资格的海外律师，在某一案件中是否应参与作出判断，法院审一条香港的法律，但李家超先生是负责全面地看香港国安法的执行情况。”

谭惠珠今日（29日）在一个电台节目中还表示，特区政府一直很尊重法庭裁决，李家超作为特首及国安委主席，有责任推动维护国家安全的法制及机制建设，与法院审理案件是各司其职。至于估计何时会完成释法程序，谭惠珠表示，相信会快，全国人大常委会将于12月底开会，如果将案件押后至明年审讯，估计人大常委会未必需要开临时会议。

香港基本法委员会委员梁美芬表示，本次终审法院根据普通法原则裁决香港国安法某些条文，包括有关保密要求的香港国安法第六十三条，但香港国安法是全国性法律，如果全国人大常委会看到相关条文不断被运用，但是不符合立法原意，释法的可能性就非常大。她强调全国人大常委会享有释法权。

律政司资料图 图源：TVB

香港特区行政会议成员、资深大律师汤家骅今日也强调，全国人大常委会行使的是立法解释权，终审法院行使的是香港司法审判权，两者行使权力的基础不同，也就是说不能将国家层面的立法权与香港特区的司法权混为一谈。

香港大律师公会今日（29日）就特首提请人大释法一事发表意见，认为释法不会破坏香港司法独立。大律师公会主席杜淦堃说：“见不到与司法独立有很大关系，我亦不觉得今次事件破坏香港司法独立。香港国安法释法是用现有机制处理一些香港要面对的问题。”

图源：深圳卫视直新闻摄影记者杨振华

民建联表示，香港国安法有重要的法律地位和重要性，容许海外法律人员参与案件的诉讼，明显有违香港国安法的立法原意。民建联副主席周浩鼎认为，本次事件反映香港法院绝对有必要重新检视有关其对香港国安法的理解，终审法院的裁决或导致香港在维护国家安全上出现新缺口。他全力支持全国人大常委会作相关处理，维护国家安全。

民建联 图源：香港电台

工联会表示，终审法院驳回律政司反对壹传媒创办人黎智英聘请海外律师的上诉许可申请，裁决令人失望。工联会会长吴秋北表示，没有一个国家和地区会容许非本地执业律师参与涉及国家安全的案件，涉及危害国家安全罪行的案件，律师应具备相关训练、具本地执业资格才能参与，否则一旦让没有本地执业资格、根本不会考虑维护国家安全的律师胡乱舞弄法庭、扭曲法例一番后，造成的国安风险将要由香港和国家承受。

原全国人大常委会委员范徐丽泰今日（29日）表示，终审法院的裁决符合根据旧有案例定下的原则，不能说是错，但有违国际惯例。因为涉及国安案件，由一个住在海外、无本港执业资格的外籍律师参与案件，国际上不曾出现此类现象。

新民党副主席容海恩表示，国家安全是各级法院都必须遵守的前设，并将之放在第一位。因此，让海外律师参与国安法案件，违背国安法防止外部势力干预香港事务的原则，更有外泄国家机密之虞，律政司有关理据合法合理。她认为，法庭今次决定可见其对事件欠缺严谨思考、过于轻率，政府应加快修订现有法例，堵塞相关漏洞。

香港“点新闻”今日发表评论就认为，特首此次行为充分体现出作为香港特区“当家人”和“第一责任人”的担当，彰显了维护国家安全的坚定意志和对法治的坚守，是维护国家安全的及时必要之举。全国人大常委会就终院今次裁决释法，有权亦有责。由全国人大常委会释法，是堵住制度漏洞、化解国安风险、维护法律公正的必要之举。

值得注意的是，2020年参加香港国安法起草的行政法专家、国际关系学院副院长毕雁英教授在接受香港媒体采访时说，香港国安法规定全国人大常委会是本法的唯一解释机关。而且根据香港国安法第十四条第二款规定，特区国家安全委员会的工作不受香港特区任何其他机构、组织和个人的干涉。这是因为中央全程参与、全程指导监督特区国安委的履职过程，所以特区国安委的履职行为不受作为香港法院（地方司法机关）的司法覆核。实践中对特区国安委行使职权、采取行动的法律依据理解上出现分歧时，应提请全国人大常委会对香港国安法的有关条文进行解释。

图源：香港01

2020年6月30日第十三届全国人民代表大会常务委员会第二十次会议通过了《中华人民共和国香港特别行政区维护国家安全法》。当天，十三届全国人大常委会第二十次会议还作出了《关于增加中华人民共和国香港特别行政区基本法附件三所列全国性法律的决定》，将刚通过的香港特别行政区维护国家安全法列入香港基本法附件三，明确由香港特别行政区在当地公布实施。

《香港国安法》相关条文

第三条

◆香港特别行政区行政机关、立法机关、司法机关应当依据本法和其他有关法律规定有效防范、制止和惩治危害国家安全的行为和活动。

第八条

◆香港特别行政区执法、司法机关应当切实执行本法和香港特别行政区现行法律有关防范、制止和惩治危害国家安全行为和活动的规定，有效维护国家安全。

第十一条

◆香港特别行政区行政长官应当就香港特别行政区维护国家安全事务向中央人民政府负责，并就香港特别行政区履行维护国家安全职责的情况提交年度报告。

◆如中央人民政府提出要求，行政长官应当就维护国家安全特定事项及时提交报告。

第六十二条

◆香港特别行政区本地法律规定与本法不一致的，适用本法规定。

第六十五条

◆本法的解释权属于全国人民代表大会常务委员会。

特区政府将联同中联办合办国家宪法日座谈会

据香港媒体今日（29日）的报道，12月4日是国家宪法日，为加深社会各界对国家和香港的宪制基础的认识，特区政府将联同中联办合办座谈会，主题为“宪法与新时代新征程”。座谈会将于当日下午在湾仔会展中心举行，据悉行政长官李家超、香港中联办主任骆惠宁将分别致辞，全国港澳研究会会长邓中华将发表主题演讲。

座谈会将以实体形式进行，并设主题演讲及对谈环节，同时亦会安排网上直播。励进教育中心理事会主席、原全国人大常委会委员范徐丽泰，基本法委员会副主任谭惠珠，立法会议员、基本法基金会会长李浩然参与对谈环节。

国家宪法日座谈会将于12月4日举行。（网页截图） 图源：点新闻

香港与内地海关签署合作备忘录 大湾区货物通关更便捷

今日下午，香港海关举办香港认可经济营运商（AEO）计划展开十周年庆祝仪式，香港商务及经济发展局长丘应桦、香港海关关长何珮珊等出席。庆祝典礼上，何珮珊与和国家海关总署企业管理及稽查司司长王胜签署深化粤港澳大湾区AEO合作备忘录。签署仪式在丘应桦和中联办经济部副部长兼贸易处负责人刘亚军的见证下以视频形式举行。

据悉，全球目前已有近100个海关当局参与有关计划，遍及13个国家和地区的海关达成互认安排，参与计划的公司可享有优先通关及减少查验的便利。

香港海关关长何珮珊指出，目前香港海关已与13个经济体签订AEO互认安排，当中8个属于“一带一路”沿线国家。展望未来，香港海关会继续积极拓展互认安排的全球网络，特别配合国家同特区政府的发展策略，优先开拓包括“一带一路”沿线国家、RCEP和上合组织相关国家，谋求更多企业可以透过AEO计划受惠。

香港商务及经济发展局长丘应桦表示，AEO计划有助于香港联通世界的措施，AEO计划透过海关和业界建立的伙伴关系加强供应链安全管理，便利合法货物流动。AEO计划在全球近100个经济体实施，对于推动全球经济有重要作用。丘应桦称，非常支持海关在未来继续扩大互认安排的全球网络，令更多企业受惠，亦促进大湾区便捷流动。

丘应桦还指出会争取香港尽早加入RCEP，期望为香港不同产业带来更大贸易空间，会继续寻求与更多国家和地区签署自由贸易协定，说好香港故事。

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