重大变革！国务院：组建国家金融监督管理总局，证监会调整为国务院直属机构！组建国家数据局

据新华社，昨日下午，十四届全国人大一次会议在人民大会堂举行第二次全体会议，听取国务委员兼国务院秘书长肖捷关于国务院机构改革方案的说明。

组建国家金融监督管理总局<？XML:NAMESPACE PREFIX ="O"/>

根据国务院关于提请审议国务院机构改革方案的议案，组建国家金融监督管理总局。统一负责除证券业之外的金融业监管，强化机构监管、行为监管、功能监管、穿透式监管、持续监管，统筹负责金融消费者权益保护，加强风险管理和防范处置，依法查处违法违规行为，作为国务院直属机构。

国家金融监督管理总局在中国银行保险监督管理委员会基础上组建，将中国人民银行对金融控股公司等金融集团的日常监管职责、有关金融消费者保护职责，中国证券监督管理委员会的投资者保护职责划入国家金融监督管理总局。

不再保留中国银行保险监督管理委员会。

中国证券监督管理委员会调整为国务院直属机构

根据国务院关于提请审议国务院机构改革方案的议案，中国证券监督管理委员会调整为国务院直属机构。中国证券监督管理委员会由国务院直属事业单位调整为国务院直属机构。强化资本市场监管职责，划入国家发展和改革委员会的企业债券发行审核职责，由中国证券监督管理委员会统一负责公司（企业）债券发行审核工作。

深化地方金融监管体制改革

根据国务院关于提请审议国务院机构改革方案的议案，深化地方金融监管体制改革。建立以中央金融管理部门地方派出机构为主的地方金融监管体制，统筹优化中央金融管理部门地方派出机构设置和力量配备。地方政府设立的金融监管机构专司监管职责，不再加挂金融工作局、金融办公室等牌子。

统筹推进中国人民银行分支机构改革

根据国务院关于提请审议国务院机构改革方案的议案，统筹推进中国人民银行分支机构改革。撤销中国人民银行大区分行及分行营业管理部、总行直属营业管理部和省会城市中心支行，在31个省（自治区、直辖市）设立省级分行，在深圳、大连、宁波、青岛、厦门设立计划单列市分行。中国人民银行北京分行保留中国人民银行营业管理部牌子，中国人民银行上海分行与中国人民银行上海总部合署办公。

不再保留中国人民银行县（市）支行，相关职能上收至中国人民银行地（市）中心支行。对边境或外贸结售汇业务量大的地区，可根据工作需要，采取中国人民银行地（市）中心支行派出机构方式履行相关管理服务职能。

完善国有金融资本管理体制

根据国务院关于提请审议国务院机构改革方案的议案，完善国有金融资本管理体制。按照国有金融资本出资人相关管理规定，将中央金融管理部门管理的市场经营类机构剥离，相关国有金融资产划入国有金融资本受托管理机构，由其根据国务院授权统一履行出资人职责。

加强金融管理部门工作人员统一规范管理

根据国务院关于提请审议国务院机构改革方案的议案，加强金融管理部门工作人员统一规范管理。中国人民银行、国家金融监督管理总局、中国证券监督管理委员会、国家外汇管理局及其分支机构、派出机构均使用行政编制，工作人员纳入国家公务员统一规范管理，执行国家公务员工资待遇标准。

重新组建科学技术部

根据国务院关于提请审议国务院机构改革方案的议案，重新组建科学技术部。加强科学技术部推动健全新型举国体制、优化科技创新全链条管理、促进科技成果转化、促进科技和经济社会发展相结合等职能，强化战略规划、体制改革、资源统筹、综合协调、政策法规、督促检查等宏观管理职责，保留国家基础研究和应用基础研究、国家实验室建设、国家科技重大专项、国家技术转移体系建设、科技成果转移转化和产学研结合、区域科技创新体系建设、科技监督评价体系建设、科研诚信建设、国际科技合作、科技人才队伍建设、国家科技评奖等相关职责，仍作为国务院组成部门。

将科学技术部的组织拟订科技促进农业农村发展规划和政策、指导农村科技进步职责划入农业农村部。将科学技术部的组织拟订科技促进社会发展规划和政策职责分别划入国家发展和改革委员会、生态环境部、国家卫生健康委员会等部门。将科学技术部的组织拟订高新技术发展及产业化规划和政策，指导国家自主创新示范区、国家高新技术产业开发区等科技园区建设，指导科技服务业、技术市场、科技中介组织发展等职责划入工业和信息化部。将科学技术部的负责引进国外智力工作职责划入人力资源和社会保障部，在人力资源和社会保障部加挂国家外国专家局牌子。

深化财政科技经费分配使用机制改革，完善中央财政科技计划执行和专业机构管理体制，调整科学技术部的中央财政科技计划（专项、基金等）协调管理、科研项目资金协调评估等职责，将科学技术部所属中国农村技术开发中心划入农业农村部，中国生物技术发展中心划入国家卫生健康委员会，中国21世纪议程管理中心、科学技术部高技术研究发展中心划入国家自然科学基金委员会。

国家自然科学基金委员会仍由科学技术部管理。

科学技术部不再保留国家外国专家局牌子。

组建国家数据局

根据国务院关于提请审议国务院机构改革方案的议案，组建国家数据局。负责协调推进数据基础制度建设，统筹数据资源整合共享和开发利用，统筹推进数字中国、数字经济、数字社会规划和建设等，由国家发展和改革委员会管理。

将中央网络安全和信息化委员会办公室承担的研究拟订数字中国建设方案、协调推动公共服务和社会治理信息化、协调促进智慧城市建设、协调国家重要信息资源开发利用与共享、推动信息资源跨行业跨部门互联互通等职责，国家发展和改革委员会承担的统筹推进数字经济发展、组织实施国家大数据战略、推进数据要素基础制度建设、推进数字基础设施布局建设等职责划入国家数据局。

优化农业农村部职责

根据国务院关于提请审议国务院机构改革方案的议案，优化农业农村部职责。为统筹抓好以乡村振兴为重心的“三农”各项工作，加快建设农业强国，将国家乡村振兴局的牵头开展防止返贫监测和帮扶，组织拟订乡村振兴重点帮扶县和重点地区帮扶政策，组织开展东西部协作、对口支援、社会帮扶，研究提出中央财政衔接推进乡村振兴相关资金分配建议方案并指导、监督资金使用，推动乡村帮扶产业发展，推动农村社会事业和公共服务发展等职责划入农业农村部，在农业农村部加挂国家乡村振兴局牌子。

全国脱贫攻坚目标任务完成后的过渡期内，有关帮扶政策、财政支持、项目安排保持总体稳定，资金项目相对独立运行管理。

不再保留单设的国家乡村振兴局。

完善老龄工作体制

根据国务院关于提请审议国务院机构改革方案的议案，完善老龄工作体制。实施积极应对人口老龄化国家战略，推动实现全体老年人享有基本养老服务，将国家卫生健康委员会的组织拟订并协调落实应对人口老龄化政策措施、承担全国老龄工作委员会的具体工作等职责划入民政部。全国老龄工作委员会办公室改设在民政部，强化其综合协调、督促指导、组织推进老龄事业发展职责。

中国老龄协会改由民政部代管。

精减中央国家机关人员编制

根据国务院关于提请审议国务院机构改革方案的议案，精减中央国家机关人员编制。中央国家机关各部门人员编制统一按照5％的比例进行精减，收回的编制主要用于加强重点领域和重要工作。

国家信访局调整为国务院直属机构

根据国务院关于提请审议国务院机构改革方案的议案，国家信访局调整为国务院直属机构。贯彻落实新时代党的群众路线，加强和改进人民信访工作，更好维护人民根本利益，将国家信访局由国务院办公厅管理的国家局调整为国务院直属机构。

住房和城乡建设部部长倪虹：对房地产市场企稳回升充满信心

3月7日下午3时，第十四届全国人民代表大会第一次会议在人民大会堂举行第二次全体会议。在会议结束后举行的第二场“部长通道”采访活动上，住房和城乡建设部部长倪虹就房地产市场发展问题进行回应。

针对市场关注的如何防范房地产风险的问题，倪虹表示，用抓两头带中间，以精准拆弹的方式来化解风险。一手是对优质房企一视同仁，支持优质国有房企和优质的民营房企改善资产负债状况，满足合理的融资需求。另一手，就是要抓出风险的房企，一方面帮助房企自救，另外一方面严格依法依规处置，绝不让损害群众利益的行为蒙混过关，让企业付出应有的代价。同时，还要大力整顿房地产市场，营造诚实守信、风清气正的市场氛围，让人民群众放心地购房、放心地租房。

倪虹还表示，对于房地产市场的企稳回升充满信心。首先，从市场供给和需求看，新冠疫情防控取得了决定性胜利，防控政策也做了优化和调整，可以说对房地产供需两端都发生了积极的影响。供给方面，施工人员、施工材料都可以顺利进场，很多住房项目复工率都大大提高；从需求看，现在售楼处看房量也在大幅提升，成交量也有明显的改善。

其次，从市场预期看，今年1、2月份全国商品房的销售，一手和二手房都结束了13个月的负增长。虽然70个大中城市的房价有涨有跌，但总的看价格是平稳的。同时，保交楼的工作在扎实推进，有力地保障了购房人的合法权益。房企的合理性融资也得到了改善，市场主体信心正在恢复。

最后，从政策落实情况来看，购买首套住房的大力支持政策、购买二套住房的合理支持政策已经出台，正在落实见效。不让投机炒房重新入市的原则、不支持三套以上购房的要求，各地也在认真落实。

全国政协委员刘云峰：坚决遏制非法证券期货活动 保护人民群众财产安全

全国政协委员、证监会市场二部一级巡视员刘云峰日前接受采访时表示，证监会坚决遏制非法证券期货活动，保护人民群众财产安全。

刘云峰介绍，近年来，证监会按照“打防结合、预防为主”原则，有效化解规模化、体系化场外配资风险，重拳打击股市“黑嘴”、非法荐股、非法发行转让原始股等非法证券期货活动，取得积极成效。

具体来看，证监会不断完善整治非法证券期货活动工作机制。按照国务院部署，紧密依靠地方人民政府和相关部门，建立健全整非工作机制，形成整治合力。中央层面，证监会牵头建立整非协调小组工作制度，负责组织协调、政策解释、性质认定等工作；地方层面，省级人民政府建立整非领导小组或协调小组，负责非法活动的查处和善后处理工作。

有效化解资本市场场外配资风险顽疾。近年来，证监会一直对打击场外配资保持高压态势，加快建设场外配资监测系统，持续筛查疑似场外配资平台和账户，密切跟踪评估场外配资风险。一是大力清理场外配资信息。近三年协调清理、关闭3854个场外配资广告和网站，有效压降场外配资平台数量。二是严打场外配资案件。与公安部经侦局紧密合作，以严打场外配资软件开发商为重点，侦破重庆撮合网、厦门蓝象科技等19起场外配资大要案，抓捕犯罪嫌疑人700余人，切断多个跨区域场外配资黑产链。三是阻断场外配资交易通道。督促证券公司规范信息系统外部接入行为，加强交易系统安全防护和异常交易监测，核查处置1500多个疑似场外配资证券账户。四是持续开展宣传警示。与公安部联合发布场外配资违法犯罪十大典型案例，组织证监局分辖区、分批次曝光1781个场外配资平台，强化警示震慑。经过持续整治，打破以往“股市热、配资起”现象，目前场外配资总体规模不大，对资本市场已不构成重大影响。

重拳打击股市“黑嘴”、非法荐股、非法发行转让原始股等活动。近年来，股市“黑嘴”非法活动严重扰乱资本市场秩序，大量中小投资者深受其害。证监会多次组织打击，专项治理网络“黑群”“黑APP”乱象。近三年，证监会系统共摸排涉非案件线索5646件，成功移送1520件，出具性质认定意见521件，联合公安机关等开展专项打击行动132次。

加强防非宣传教育，提升群众防非识非能力。证监会连续三年组织开展全国防范非法证券期货宣传月品牌活动，创作形式多样、内容通俗有趣的防非宣传作品10万余件，通过网络新媒体、权威媒体和各种线下渠道广泛宣传，覆盖超10亿人次，有效提升群众防非识非能力。证监会在官网首页设置“非法证券期货风险警示”专栏，利用新闻发布会、微信、微博等平台发布风险提示、警示案例，近三年累计发布风险提示26次。证监会组织开展防非宣传教育进社区、进校园等活动，指导行业协会动员行业力量广泛开展防非宣传，推进宣传教育日常化、制度化、规范化，近三年组织宣传教育专项活动6千余场，刊发宣传教育文章5千多篇，发送防非短信15.7亿条，曝光非法机构和网站近3千个。

监测清理涉非信息，挤压涉非活动生存空间。组织证监局监测辖区网络、广播、电视、报刊等媒体涉非信息，指导证券业协会、期货业协会对全国性网络媒体进行监测，发现涉非信息及时协调相关部门清理。近3年来，证监会日常监测涉非信息覆盖媒体约900个，累计协调规范清理涉非广播电台节目或广告2510个、报刊涉非广告3243个、网络涉非广告或网站约3.1万个。

本文源自期货日报

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