梁建章：提升生育率应兴建10万托儿所；建议取消中考，缩短中小学2年学制

原标题：梁建章：提升生育率应兴建10万托儿所；建议取消中考，缩短中小学2年学制

出品 | 搜狐智库

编辑 | 郑青春

近日，育娲人口研究发布《中国教育和人口报告2022版》 学前和基础教育篇。该报告由梁建章、任泽平、黄文政、何亚福及白学松等专家共同完成。报告通过对我国学前教育、义务教育、高等中学教育等各阶段投入收益分析后指出，家庭教育负担过重是造成我国低生育率的最重要原因。育娲人口研究专家建议：大力兴建婴幼儿托育机构，取消中考、缩短中学学制等举措将有利改善当前现状。

一、幼儿园饱和托儿所奇缺 1000万3岁以下幼儿托育需求迫切

报告指出，“幼托服务体系结构失衡”是我国学前教育阶段面临的主要困境。 0-3岁幼儿托育服务存在严重供给缺口的同时，随着未来出生人口下降，针对3-5岁儿童提供的幼儿园服务可能从“高覆盖率”演变到“供给过量”的尴尬局面。

数据显示，我国3岁以下婴幼儿约4200万，其中三分之一有较强烈托育服务需求，而目前实际入托比仅约5.5%，距离OECD国家35%的平均入托率差距明显。另一方面，2021年全国幼儿园共29.48万所，在园幼儿超4800万。随着中国出生人口在2-3年内跌破1000万，普惠性幼儿园 “过剩”现象已成定局。

报告分析，财政投入不足是造成低入托率的主要原因。我国在0-2岁托儿服务投入远低于国际水平，约为欧洲国家的一半。据2020年数据，我国投入幼儿教育经费主要用于3-5岁幼儿支出，0-2岁幼儿教育领域的投入亟待提高。

二、义务教育阶段家庭负担最重 学生每天学习超8小时

国际学生评估项目（PISA）2018年测试结果显示，在 79个国家和地区中，中国四省市（北京、上海、江苏、浙江）取得全部3项科目（阅读、数学、科学）参测国家和地区第一名的成绩。

但中国家庭为此在金钱和时间的投入上过重。根据此前发布的《中国生育成本报告2022版》估算，中国家庭6-14岁孩子平均养育成本超21万元，占孩子18岁前总养育成本的44.65%。也就意味着，义务教育阶段可能是家庭经济负担最重的一个时期。

“中考分流制度”是义务教育阶段的主要困境。为了能够挤入录取率只有60%的普通高中，学生与家长均在付出高昂的金钱与时间成本。过去8年，小学生家长每周辅导平均时长增加了近3小时。在京沪江浙等地，15岁学生每周学习时间达57小时，每天连续学习超8小时的负重感完全不输上班族。

报告也特别指出，“学习时长”与“生育率”二者基本呈“负相关“的关系，每周学习时间越长，社会生育率水平越低，由此可见，教育负重已经成为压制生育率的大山。

三、考试制度 造就“最拼”中国高中生家庭

高考压力是我国家庭教育负担的最主要来源之一。53.8%的毛入学率远低于欧美发达国家，与日韩新加坡等国家差距更为明显，尚属普及化阶段。

育娲人口研究专家表示，考试制度的不同，会在很大程度上决定高中学习方式和学习内容方面的差异。人们最直观的感受就是，中国学生在高中阶段的学习实在太苦太漫长，需要将大量时间耗费于反复刷题，以求在高考中多获取一两分。

2008年，中国青年研究中心的一项调研发现， 78.3%的中国高中生平时（不包括节假日）每天在校学习时间超过8小时，56.7%每天在家学习时间超过2小时，26.0%每天接受课外辅导或家教的学习时间超过2小时。以上数据均明显超过其它国家的高中生。

而在金钱支出方面，2017年中国大陆父母将孩子抚养至大学毕业的平均教育支出为42892美元，位列世界第五，相对于人均收入倍数近世界最高。

四、专家建议兴建10万个托儿所 缩短中小学学制2年减轻教育负担

研究显示，0-2岁入托率与生育率呈现正相关。幼托服务更充分的国家往往是高生育意愿国家。对此，育娲人口研究建议，由政府直接或者牵头兴建至少10万个幼托中心，将0-3岁孩子的入托率提高到50%左右。要实现这一目标，预估每年大概需要4000亿左右的财政补贴。

对于义务教育阶段和高中阶段的多重负担，报告建议推行配套教育体质改革，包括取消中考、推迟普职分流，缩短中小学学制2年等措施。

“只有大胆改革现有的教育制度，才能解决当前教育效率低下引发的低生育率问题。”育娲人口研究专家表示，创新人才的黄金创新年龄是30岁左右，女性黄金生育年龄也在30岁左右，目前接受教育和成家立业的时间因相互挤压而形成严重冲突。所以必须缩短学制和取消中考，减轻了中考和高考的干扰，不仅可以省下很多刷题的时间，还可以更加贴近教育和企业的实际能力要求去设计课程，提升教育质量和学生的综合能力。

“教育体系效率提高了，年轻人有更多的时间成家立业，家长负担减轻了，生育意愿也会提高，以期缓解人口萎缩和人口老龄化的趋势，提升中国的创新能力、综合国力和生活水平。”育娲人口研究专家梁建章说。

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