明年经济如何发力？中央经济工作会议划重点

中国商报（记者 彭婷婷）中央经济工作会议12月15日至16日在北京举行。会议指出，明年经济工作千头万绪，要从战略全局出发，从改善社会心理预期、提振发展信心入手，纲举目张做好工作。

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年。世界之变、时代之变、历史之变正以前所未有的方式展开。会议要求，明年要坚持稳字当头、稳中求进，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，加大宏观政策调控力度，加强各类政策协调配合，形成共促高质量发展合力。

生产线上，工人们正在赶制年底银亮材产品订单。（图片由CNSPHOTO提供）

聚焦高质量 推动经济运行整体好转

“随着疫情冲击的减弱，实现经济的高质量发展成为当务之急。”中国民生银行首席经济学家温彬说。

明年经济工作要持续优化政策组合。中央经济工作会议指出，积极的财政政策要加力提效，稳健的货币政策要精准有力，产业政策要发展和安全并举，科技政策要聚焦自立自强，社会政策要兜牢民生底线……

中央财经委员会办公室分管日常工作的副主任韩文秀表示，从一个完整过程看，优化疫情防控措施对经济运行的影响将产生类似“J曲线效应”，即短期会对经济运行造成扰动，但对全年而言则是重大利好，预计明年上半年特别是二季度社会生产生活秩序会加快恢复，经济活力会加速释放。“我们有信心、有条件、有能力推动我国经济运行整体好转。”

“预计2023年宏观政策力度有望加大，由财政政策担当主纲，货币政策精准有力，两者相互配合、互为支撑。”财信研究院副院长伍超明对中国商报记者表示，预计2023年财政赤字率有望提升，地方专项债额度总体稳定。政策性金融工具有望加大力度，财政贴息规模大概率加大，对基建和技改投资保持高增长形成支撑。同时，政策性金融工具有望进一步扩容，重点用于补充包括新型基础设施在内的重大项目资本金。

“更好统筹疫情防控和经济社会发展”“更好统筹经济质的有效提升和量的合理增长”“更好统筹供给侧结构性改革和扩大内需”“更好统筹经济政策和其他政策”“更好统筹国内循环和国际循环”“更好统筹当前和长远”……中央经济工作会议明确“六个统筹”，为新的一年攻坚克难办好自己的事提供了重要思想指引。

纲举目张，中央经济工作会议指出，明年经济工作要抓好五个方面重点工作：着力扩大国内需求，加快建设现代化产业体系，切实落实“两个毫不动摇”，更大力度吸引和利用外资，有效防范化解重大经济金融风险。

五大重点工作中，“着力扩大国内需求”摆在首位。星图金融研究院研究员付一夫表示，总需求不足是当前经济运行中面临的突出矛盾。从短期来看，外需回落，扩大内需是确保经济运行在合理区间的必然要求。

大力提信心 让企业在新一年大显身手

“信心比黄金重要”。中央经济工作会议强调要“大力提振市场信心”。

温彬表示，针对民企，会议强调，要切实落实“两个毫不动摇”。“要从制度和法律上把对国企民企平等对待的要求落下来，从政策和舆论上鼓励支持民营经济和民营企业发展壮大。依法保护民营企业产权和企业家权益”。“要确保房地产市场平稳发展”以及“支持平台企业在引领发展、创造就业、国际竞争中大显身手”的政策纠偏，也有望在一定程度上稳定民营企业预期。

同时要“更大力度吸引和利用外资”。会议明确，“要落实好外资企业国民待遇，保障外资企业依法平等参与政府采购、招投标、标准制定，加大知识产权和外商投资合法权益的保护力度”“要为外商来华从事贸易投资洽谈提供最大程度的便利，推动外资标志性项目落地建设”……温彬表示， 会议通过提高政策的透明度和可预测性来稳定外资外企信心。

全国多地已经开始加大助推经济复苏的政策帮扶力度，积极组织“组团出海”，助力企业拓展与海外客户的对接渠道，加大对外洽谈合作力度。比如，浙江开启“千团万企拓市场抢订单行动”，通过包机、拼机、航班等模式，分阶段、分行业，将组织1万家企业赴境外参与经贸活动。11月、12月，苏州接连组织开展了赴日、赴欧包机服务工作，招商成果丰硕，取得了不少大订单。成都高新区组织的“出海招商引智抢订单”商务交流团已于12月8日出发前往欧洲，拉开了“出海招商、出海引智、出海抢单、出海交流”系列商务活动的序幕。

此外，对于居民信心的提振，会议强调要“兜牢民生底线”。“落实落细就业优先政策，把促进青年特别是高校毕业生就业工作摆在更加突出的位置”“加强新就业形态劳动者权益保障，稳妥推进养老保险全国统筹”“推动优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局”……从就业、养老、医疗等方面改善居民心理预期。

“明年新增毕业生人数将达1158万，再度刷新历史新高，就业压力仍然很大。”温彬对记者表示，降低就业压力，除了政策护航外，还要尽可能创造更多的就业岗位，充分发挥平台企业、房地产行业等在创造就业方面的作用。

推进政策落地 经济增速有望持续回升

要看到，我国经济韧性强、潜力大、活力足，各项政策效果持续显现，明年经济运行有望总体回升。

连日来，有关部门接连发声，全面落实中央经济工作会议部署，形成共促高质量发展的政策合力，推动经济运行整体好转，实现质的有效提升和量的合理增长。

财政部副部长许宏才表示，明年积极的财政政策要加力提效。一是统筹财政收入、财政赤字、专项债券、调入资金等保持适度支出强度，加强国家重大战略任务财力保障，持续推动财力下沉；二是合理安排赤字率和地方政府专项债券规模，适当扩大专项债券资金投向领域和运作资本金范围，今明两年持续形成实物工作量和投资拉动力，确保政府投资力度不减；三是完善减税、退税降费政策，增强精准性和针对性；四是进一步优化财政支出结构，加大科技攻关、生态环保、基本民生、区域协调等重点领域投入；等等。

央行副行长刘国强表示，2023年的货币政策，总量要够，结构要准。总量要够，既包括更好满足实体经济的需要，也包括保持金融市场流动性合理充裕，资金价格维持合理弹性，不大起大落；结构要准，就是要持续加大对普惠小微、科技创新、绿色发展、基础设施等重点领域和薄弱环节的支持力度，继续落实好一系列结构性货币政策。“金融稳定法目前已进入人大立法程序，明年有望出台。这将明显提高金融重大风险防控能力，为守住不发生系统性金融风险的底线而发挥重要作用。”

2023年，国家发改委将会同有关方面加快实施创新驱动发展战略，在“攻难关、稳增长、促转型、强基础”上下功夫，进一步发挥高技术产业在引领支撑经济高质量发展方面的重要作用。

“总的来看，我国经济经受住了超预期冲击因素的影响，展现出较强韧性和潜力，发展质量稳步提升，就业物价基本平稳，经济回稳向好趋势没有改变。随着疫情防控优化措施的持续落实，稳经济各项政策效应逐步释放，我国经济增速有望持续回升。”国家发改委新闻发言人说。

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