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7500亿元特别国债为稳增长“护航”,发新偿旧不会增加赤字风险

发布时间:2022-12-15 16:19:10尉迟伟骅来源:

导读 华夏时报(www.chinatimes.net.cn)记者 张智 北京报道2022年末,7500亿元特别国债重磅落地。12月12日,“第五次”特别国债如期发行。本...

华夏时报(www.chinatimes.net.cn)记者 张智 北京报道

2022年末,7500亿元特别国债重磅落地。

12月12日,“第五次”特别国债如期发行。本期国债为3年期固定利率附息债,发行方式为在全国银行间债券市场面向境内有关银行定向发行。就在发行同日,人民银行发布公告表示,以数量招标方式进行了公开市场业务现券买断交易,从公开市场一级交易商买入特别国债。

一位财政人士向《华夏时报》记者透露,严格来说,这次特别国债发行不是“第五次”,而应该是“第2.5次”,属于2007年那次发行的特别国债的“发新偿旧”,是等额滚动发行,主要用于偿还2007年特别国债的到期本金。

因此,本次特别国仍与原有资产负债相对应,不会增加财政赤字。在市场人士看来,此次特别国债是为筹集财政资金、支持国民经济和社会事业发展,是对积极财政政策的精准高效布局,体现了货币政策和财政政策的有机配合、积极联动,受此利好,预计资金面将继续保持合理充裕。

事实上,由于近期疫情防控形势有所转变,叠加年末正在开展的明年工作安排,财政压力有所加大,目前来看,明年扩大内需是重中之重,更加积极的财政政策势在必行。

“根据‘稳增长、稳就业、稳物价推动经济整体好转’的政策要求,加上明年经济需要一定增速,预计收支缺口可能在6万亿元左右。”粤开证券首席经济学家、研究院院长罗志恒对《华夏时报》记者表示,因此,特别国债作为“增量工具”的可选政策,将有助于更好稳增长。

特别国债落地

在此之前的2020年,我国曾发行一万亿元抗疫特别国债,这对我国疫情控制起到了至关重要的作用。相比普通国债,特别国债的“特别”之处,就在于其在特殊时期服务于特定用途。

截至目前,我国总共发行了五次特别国债,分别在1998年、2007年、2017年、2020年以及2022年。其中,1998年,新发的2700亿元特别国债用于补充四大行资本金,推动了现代商业银行体系的建设;2007年新发的1.55万亿元特别国债用于组建中投公司;2017年则是对2007年到期的特别国债的续发,总额6000亿元;此外即是2020年和此次。

“重大改革和重大突发事件并非经常发生,相应的资金来源也要凸显出其特定用途。”罗志恒表示。

对于此次特别国债的发行,财政部有关负责人介绍,2007年,经国务院同意和全国人大常委会批准,财政部发行了15500亿元特别国债,作为中国投资有限责任公司的资本金来源。期限主要为10年、15年,2017年起陆续到期。

在此之前的2017年,也有6000亿元特别国债到期,当时采取滚动发行的方式,向有关银行定向发行2017年特别国债6000亿元,所筹资金用于偿还当月2007年特别国债到期本金。而此次,经国务院批准,财政部延续了2017年做法,继续等额滚动发行特别国债,用于“发新偿旧”,与原有资产负债相对应。

光大证券首席固定收益分析师张旭对此表示,特别国债是由央行在二级市场将其买入并成为持有人,因此并没有对银行的正常经营、银行体系流动性、债券市场的利率水平形成影响,且不会扩大中央银行的资产负债表规模、我国的赤字规模和政府债务规模。

不仅如此,在市场人士看来,此次特别国债,将有助于缓和今年以来财政收支紧张局面,为岁末年初稳增长提供必要的资金支持,特别是有利于中央财政保持资金调控能力,减轻偿债压力。

值得注意的是,由于今年以来市场流动性合理充裕,加上利率两次降低,带动国债收益率整体偏低,此次续发的特别国债期限仅3年,票面利率为2.48%,较2007年的4.45%大幅降低,体现了政府债务结构的优化。

稳经济仍是主旋律

当前,既是后疫情时代的特殊时间点,又是最需要经济修复的时期。不仅是特别国债,今年以来,发债明显加速,特别是地方专项债使用明显加快,政策性开发性金融工具拉动明显,项目资金保障持续增强。

年底以来,随着月初降准资金落地,财政支出力度加大,结构性货币政策工具持续发力,工程施工也已进入年终冲刺阶段,重大项目落地提速,持续发挥对稳经济大盘的关键作用。

数据显示,截至2022年12月9日,财政部年内已发行170只国债,合计85011.07亿元。地方政府共发行2131只地方债,合计73254.4亿元。

“基建投资在今年稳经济大盘过程中发挥了中流砥柱的作用。”东方金诚首席宏观分析师王青认为,预计全年基建投资累计同比增速将达到12%,可望拉动GDP增速加快1.2个百分点。

而12月以来,多地召开会议研究谋划2023年经济工作,重点扩大有效投资,持续抓好重大项目建设。从黑龙江、湖北、河南、上海、福建、湖南等地相继召开的2023年经济工作会议来看,继续扩大有效投资、抓好重大项目建设仍是重点,投资将在促进经济加快恢复过程中继续充当重要抓手。

当前,2023年部分新增专项债提前批额度目前已经下达,基建资金得到充分保证。

国家发展改革委副秘书长杨荫凯表示,下一步,要加强社会民生领域补短板建设;加强保障性安居工程及配套基础设施建设,加快推进城市燃气管道等老化更新改造和排水设施建设,着力加强社会领域建设。

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