中国发布扩大内需战略规划纲要，能源基地建设大潮要来了

记者 | 戴晶晶

中国开始实施扩大内需战略。在能源基础等领域，部署煤炭、煤化工以及风能、光伏等能源基地建设成为重点。

近日，中共中央、国务院印发《扩大内需战略规划纲要（2022－2035年）》（下称《纲要》），要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。

《纲要》明确，在“十四五”时期实施扩大内需战略，提出了包括全面促进消费，加快消费提质升级、优化投资结构，拓展投资空间、推动城乡区域协调发展，释放内需潜能，以及提升安全保障能力，夯实内需发展基础等八个方面重点任务。

在优化投资结构、拓展投资空间方面，《纲要》指出，要持续推进重点领域补短板投资，其中要加强能源基础设施建设。

《纲要》提及，要优化煤炭产运结构，推进煤矿智能化、绿色化发展，优化建设蒙西、蒙东、陕北、山西、新疆五大煤炭供应保障基地，提高煤炭铁路运输能力；大幅提高清洁能源利用水平，建设多能互补的清洁能源基地，以沙漠、戈壁、荒漠地区为重点加快建设大型风电、光伏基地。

在提升安全保障能力、夯实内需发展基础方面，《纲要》提出，要强化能源资源安全保障。其中明确，要稳妥推进煤制油气，规划建设煤制油气战略基地。

上述关于能源基地建设的表述，均非首次在国家政策文件中出现。但《纲要》强调了这些能源基地在扩大内需战略规划中的定位和要求，有望进一步加速推动能源基地建设。

今年3月22日，国家发改委、能源局联合发布《“十四五”现代能源体系规划》（下称《规划》）。

《规划》提出，要加强煤炭安全托底保障。优化煤炭产能布局，建设山西、蒙西、蒙东、陕北、新疆五大煤炭供应保障基地。

9月26日，发改委再新闻发布会上再次提及，要建设山西、蒙西、蒙东、陕北、新疆五大煤炭供应保障基地，夯实煤炭煤电兜底保障基础。

今年国家层面不断出台煤炭增产保供政策，国内煤炭产量持续上升。

12月5日，国家统计局公布的11月能源生产数据显示，1-11月份，生产原煤40.9亿吨，同比增长9.7%。

中国的能源资源禀赋为“富煤、缺油、少气” 。在油气对外依赖度较高的情况下，煤制油气是中国能源战略技术储备和产能储备，有助于保障国家能源安全。

2021年发布的《“十四五”规划和2035年远景目标纲要》提出，要夯实国内产量基础，保持原油和天然气稳产增产，做好煤制油气战略基地规划布局和管控。

《“十四五”现代能源体系规划》中也提及，要加强安全战略技术储备。做好煤制油气战略基地规划布局和管控，在统筹考虑环境承载能力等前提下，稳妥推进已列入规划项目有序实施，建立产能和技术储备，研究推进内蒙古鄂尔多斯、陕西榆林、山西晋北、新疆准东、新疆哈密等煤制油气战略基地建设。

这五大地区均是煤炭资源丰富区。煤制油是以煤炭为原料，通过化学加工过程生产油品和石油化工产品的一项技术，包含煤直接液化和煤间接液化两种技术路线。

今年俄乌冲突爆发后，油气价格一度站在历史高位，这让中国政府开始更加注重发展煤制油气产业。

风光大基地的建设，则是构建“以新能源为主体的新型电力系统”的重要组成部分。

2021年12月，国家公布第一批风光大基地下项目清单，共计50个项目，总规模达97.05 GW装机。

今年2月，发改委、能源局下发《以戈壁、沙漠、荒漠为重点地区的大型风电光伏基地规划布局方案》，计划到2030年，规划建设风光基地总装机约4.55亿千瓦。

今年11月29日，发改委发布消息称，目前第一批9500万千瓦基地项目已全部开工建设，印发第二批项目清单并抓紧推进前期工作，组织谋划第三批基地项目。

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