聚合平台从此有了“名分”，网约车行业将迎更健康发展

12月1日，《济南市客运出租汽车管理条例》（以下简称《管理条例》）正式施行，该《管理条例》首次以地方立法的形式，明确了对聚合平台的监管方式。这对网约车行业来说具有标志性意义，同时也意味着网约车行业将迎来更健康的发展和更激烈的竞争。

聚合平台订单已占网约车市场1/4

聚合打车模式是高德于2017年首创，该模式通过与网约车平台展开合作，将网约车平台信息一站式展示给用户。用户可以多平台比价后叫车，打车更快、也更便宜。今年以来，腾讯、华为均以聚合模式入局共享出行行业，加之此前已经提供聚合打车服务的高德、美团、百度地图等，聚合平台呈现出繁荣发展的趋势。

数据显示，网约车监管信息交互系统2022年10月共收到订单信息5.74亿单，环比上升3.6%。其中，聚合平台完成1.41亿单，占比约为1/4，已成为网约车市场不容小觑的势力。但此前，对聚合平台的地位，一直未有相关法规予以明确。

早在2021年底实施的《成都市网络预约出租汽车管理实施细则》中，虽未明确提及聚合平台，但在第二条对网约车经营者（网约车平台公司）和第三方信息服务平台进行了区分；同时，第三方信息服务平台按照《中华人民共和国电子商务法》等有关法律法规的规定承担相应责任。这可以看作是地方交通运输主管部门在网约车聚合平台监管方面的先行探索。

将参考电子商务平台予以监管

随着聚合模式的蓬勃发展，在监管层面厘清聚合平台及其合作的网约车平台之间的关系，对于行业良性竞争、有序发展，以及乘客权益保障有重要意义，对网约车聚合平台的专门性规章呼之欲出。

在此次的《济南市客运出租汽车管理条例》中，聚合平台不仅正式获得了明确的定位，也被明确了相关责任和义务。

该《管理条例》首先明确了聚合平台定位——“为网约车经营者与乘客提供信息中介、交易撮合服务的第三方网络聚合平台”；同时，《管理条例》还提出：网约车经营者（即网约车平台）应当承担承运人责任，不得向不符合条件的车辆、驾驶员提供信息对接开展网约车经营服务；网约车经营者取得经营许可后方可入驻聚合平台，聚合平台应当对接入的网约车经营者进行审核，未取得经营许可的不得接入。

东南大学交通法治与发展研究中心执行主任、中国城市公共交通协会网约车分会会长顾大松表示，济南通过地方立法，明确聚合平台监管方式，将聚合平台参考电子商务平台予以监管，提供了有益的监管经验，值得各地参考。

聚合平台有利于打破垄断

事实证明，赢者“通吃”或是一家独大，都不利于各行各业的发展，无论对于上游供应商还是终端消费者来说，都是“百花齐放才是春”。

众多业内人士都表示，聚合平台已成为出行产业链中的重要一环，提升了供需匹配效率，充分竞争让乘客和司机都有了更多的选择，有利于行业打破垄断，健康发展。

北京交通大学法学院副教授王毅纯认为，很多网约车平台拿到经营许可了，但是它的业务量有限，聚合平台通过发挥流量优势，为众多网约车平台提供了流量入口。

优e出行创始人兼CEO杨永宏则向记者表示，中小企业不解决低成本获客的问题就没办法开展网约车业务。据悉，2019年12月25日，优e出行正式接入高德聚合平台。该平台改变了原来重营销、轻运营的经营模式，将工作中心完全聚焦到司机和车辆的运营上来。

聚合平台激活了各地出行行业的创新业态，帮助网约车平台降低自建平台的成本投入，纾解流量难题，帮助他们进一步聚焦服务和运力建设。

网约车用户体验大为提升

市民张女士已经成为了网约车聚合平台的忠实拥趸，“以前，我手机里有四五个网约车的App，占内存不说，每次下单前还要反复切换比较价格和优惠，很麻烦。而且同时开几个App叫车，经常遇到上了这个平台的车快到目的地，其他平台的司机又接单的情况，搞得手忙脚乱”，张女士告诉记者，自从有了聚合平台，现在出门叫网约车基本只用一个App，一键叫车简化了操作，全网比价也更显而易见，出行成本也有所下降。

浙江大学法学院教授范良聪认为，大家不用下载多个App，就能让约车更方便，聚合平台上提供了更多更高效的选择，“这是市场充满活力的一项必要前提，聚合模式的出现，提升了价值链的配置效率”。

据悉，中国城市公共交通协会正在制定的《网络预约出租汽车信息聚合平台运营服务规范》也将聚合平台定性为“电子商务平台”，重点在安全运营保障、相关方安全建设、线上服务能力、投诉和纠纷处理、资金安全与损失赔偿等方面提出行业自律规范。

上游新闻记者 马亮

编辑：黎磊

责编：杨昕华

审核：罗军

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