上海民声｜卷首语：坚持人民至上 激发创造活力

图说：在“全过程人民民主”首提地长宁区古北市民中心，社区干部倾听群众建议 新民晚报记者 孙中钦 摄

　　党的二十大报告指出，全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性，是最广泛、最真实、最管用的民主。全过程人民民主展现出的过程民主和成果民主、程序民主和实质民主、直接民主和间接民主、人民民主和国家意志相统一的鲜明特征，充分体现了社会主义民主政治的本质属性。上海是全过程人民民主的首提地，2019年11月，习近平总书记在上海市长宁区虹桥街道考察时，首次提出这一重要理念：“我们走的是一条中国特色社会主义政治发展道路，人民民主是一种全过程的民主。”上海市委深入贯彻落实习近平总书记考察上海重要讲话精神和党的二十大精神，牢牢把握打造全过程人民民主最佳实践地目标，弘扬伟大建党精神，践行人民城市理念，牢固树立群众观念，把人民建议征集作为人人有序参与治理的重要渠道大力推进，汇聚起共商共建共治的磅礴力量。
　　全过程人民民主是最广泛的民主。全过程人民民主是全链条、全方位、全覆盖的民主。人民群众既参与国家事务管理，又参与经济文化事业和社会事务管理；既参与国家发展顶层设计的意见建议征询，又参与地方公共事务治理。不同地域、不同领域、不同层级、不同群体均实现全面覆盖的民主体系。上海人民建议征集面向所有市民，以线上线下、立体多元的建议征集网络，方便和吸引越来越多的群众参与城市治理。一条条来自人民群众的“金点子”，成为城市发展的“金钥匙”：从9岁小学生到90岁老人，从本市居民到境外友人，从专家学者到普通白领，他们以热情、责任和智慧为上海发展献计献策，形成人人共建人民城市的生动局面。
　　全过程人民民主是最真实的民主。全过程人民民主不仅有完整的制度体系，而且有完整的参与实践，真正做到了人民当家作主。一方面，多样、畅通、有序的民主渠道，能够保证人民有序政治参与。另一方面，人民的意愿和呼声，经过民主决策程序能够转化为实现人民意愿的具体实践，确保人民真正当家作主。上海诞生了全国首部省级人大为人民建议征集制定的地方性法规《上海市人民建议征集若干规定》，以法治的方式、完备的机制、程序的规范，更好保障人民当家作主，更好保障群众对城市发展和治理的知情权、参与权、表达权和监督权。
　　全过程人民民主是最管用的民主。民主不是装饰品，不是用来做摆设的，而是要用来解决人民需要解决的问题的。全过程人民民主使党、国家和人民成为目标相同、利益一致、相互交融、同心同向的整体，具有极大耦合力。上海各级人民建议征集部门坚持慧从民来、惠及民生，积极推动群众的好建议转化为好政策、好措施，一条建议推动一项政策完善，一件个案带动一类问题化解，发挥了显著的实践优越性。“管用”的人民建议征集，回应了新时代人民群众对美好城市、美好生活的向往，成为了上海城市建设发展的重要推动力量和不可或缺的一环。

　　中共上海市委党校常务副校长 徐建刚

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