肇庆：创新市域社会治理方式，夯实长治久安坚实基础

广东推进全国市域社会治理现代化试点创建经验巡礼⑮

近日，肇庆市端州区人民法院执结全国首例在法院指导和监督下，由当事人自行在司法网拍平台变卖抵押物并顺利成交的执行案件，为多元化解社会矛盾、助力优化法治化营商环境提供了有益思路。

2020年以来，肇庆以创建全国首批市域社会治理现代化试点城市为契机，以防范化解社会矛盾风险和公共安全风险为突破口，完善市域社会治理制度机制，创新市域社会治理模式，有效提升市域“防风险”与“强服务”能力。

市域社会治理是国家治理的基石。为破解市域社会治理难题，肇庆总结提炼上下联动、关口前移、多元共治等方式方法，把一件件矛盾纠纷、一宗宗安全隐患化解在市域，夯实全市长治久安的坚实基础。

上下联动：

探索省市县镇村“五级联动”机制

2021年春节前夕，肇庆某商贸城地块被征收为学校建设用地，但承租商户在腾退问题上存在较多诉求，导致工程迟迟没有进展。在“五级联动”机制推动下，从省、市、区、街道、社区逐级交办督办，促进问题依法解决。

防范化解市域重大矛盾风险，是推进市域社会治理现代化的基本目标和重要任务。近年来，为切实解决防范化解社会矛盾风险和公共安全风险难题，肇庆借力省级指导、突出市级统筹、压实县级责任、增强镇级实效、强化村级治理，探索创新省、市、县、镇、村“五级联动”的市域社会治理现代化试点工作机制。

所谓“联动”，既要自上而下狠抓落实，也要自下而上及时反馈。

端州区“楼长”逐家逐户上门宣传登录信息。

如在2021年8月，端州区委政法委牵头建立“街道吹哨、部门报到”工作机制，破解街道赋权不足、资源不足等问题。“网格员通过综治网格系统及时上报网格事件，对情况复杂，需其他职能单位介入处理的事件，由社区报告街道综治中心，街道根据需要进行‘吹哨’。”端州区委政法委相关负责人说。

今年9月，端州区印发实施方案，进一步完善细化了“街道吹哨、部门报到”工作机制。截至目前，该区累计专项调度186次，解决矛盾纠纷107个。

在鼎湖区凤凰镇，途经该镇9个行政村的413县道上划设了彩色标线，被村民亲切地称为“彩虹路”。这些村的村支书担任村级“路长”，通过“路长吹哨、部门报到”工作机制，及时为“彩虹路”消除道路交通安全隐患。

“彩虹路”的变化得益于“路长制”。2020年5月，肇庆在全省率先全面推行农村公路“路长制”。当“路长”巡查发现超限超载、路域范围内乱搭乱建、丢弃建筑废料等情况时，第一时间组织相关部门和当地镇政府到场处置。“路长制”的探索推广，也是肇庆通过上下联动模式解决基层治理难题的生动实践。

关口前移：

“多元解纷”将矛盾纠纷化解在基层

今年初，端州区某基建项目分包公司拖欠工人工资，工人们情绪激动，随时可能演化为群体性事件。当夜，维权工人来到黄岗街道司法所肇阳调解工作室。在工作室负责人梁肇阳律师和有关部门负责同志耐心释法和调解下，分包公司和大多数工人均认可了新的工资给付方案，矛盾纠纷得到顺利化解。

随着经济社会的发展，社会纠纷矛盾日益呈现复杂化、多元化特点。如何最大程度将矛盾吸附在市域、化解在萌芽、解决在基层？近年来，肇庆着力构建矛盾纠纷多元化解新格局，如设立诉讼服务站、法官联络点、个人调解工作室等。

早在2019年，德庆县在镇街设立了诉讼服务站，实现“一镇一站”，与镇综治中心、司法所等机构以及辖区村委建立了多元解纷机制和联动解纷网络。此外，肇庆两级法院在人口较多或交通欠发达的村设立了46个法官联络点，法官定期到村委“坐班”普法，将司法服务触角延伸到324个村、社区。

同样自2019年始，肇庆确立了个人品牌调解室建设思路，打造了一批口碑好、威望高、专业性强的个人品牌调解室，推进人民调解工作规范化、标准化。

端州区肇阳个人调解工作室调解一起征地拆迁纠纷。

肇庆市司法局相关负责人介绍，目前该市以调解员姓名或个人特色命名设立的品牌调解工作室有13个，实现县（市、区）全覆盖。2020年以来，全市个人调解工作室累计调解各类纠纷314件，调解成功率98.6%。

近日，杨某驾驶小型客车与朱某发生碰撞，双方就赔偿问题协商未果，遂前往四会市道路交通事故纠纷一体化处理中心寻求帮助。驻中心调解员在挂点法官指导下，通过远程视频方式组织线上调解，不到30分钟就完成调解工作……

为靠前防范化解涉众矛盾纠纷，肇庆坚持把非诉纠纷解决机制挺在前面，打造“一中心两平台三模式四团队”（即：一站式化解中心、两个便民利民平台、诉前调解三种模式、四支调解队伍），构建多层次、多样化、多途径的解纷格局。如该市在金融、道路交通、房产纠纷、劳动争议等领域与行业主管部门逐一建立诉调对接机制，推动纠纷源头化解深度融合市域社会治理格局。

多元共治：

探索开展基层社会治理共同体建设

在风景优美的星湖旁，有座“巨轮”造型的建筑，这是端州区“星湖同舟”基层社会治理共同体。假期，社区居民可到“星湖同舟”参加志愿服务，并可以将志愿服务时长存入“爱心银行”，将爱心行为量化为可兑换礼品的积分。

这是肇庆大力推进社会治理共同体建设的一个鲜活侧面。

人民群众是社会治理的力量源泉。为激活群众参与市域社会治理的内生动力，助力市域社会治理提档升级，近年来肇庆在端州“星湖同舟”、高要“邻利乐城”、广宁“生命热线”等10个基层社会治理共同体试点的基础上，培育打造83个市域社会治理实践创新项目和105个基层社会治理共同体项目。

以“星湖同舟”为例，目前共吸引在职党员528人、企业723家、群众2032人次参与共同体建设。星湖社区相关负责人说，项目开展以来，不少社区居民一改此前“各人自扫门前雪”的心态，更积极主动地参与社区各类公益志愿活动。

端州区星湖社区的孩子利用假期参加“星课堂”。

在广宁县，该县县委政法委按照县委、县政府提出的“探索‘关爱生命’全覆盖机制建设”的工作要求，通过政府购买服务的方式，聘请广宁县阳光志愿者协会承接24小时“关爱生命”心理援助热线项目。通过引入社会专业心理咨询师力量，积极提供线上倾听纾困、线下咨询面谈等服务，最大限度地从源头防范和降低社会治安和稳定方面的风险。热线项目开通以来，共接受心理咨询服务790人次，开展校园筛查活动9场。

近日，家住端州星湖社区的李阿姨发现自家空调坏了，便在“砚都党员志愿服务超市”线上平台下单，很快就有党员志愿者上门服务……近年来，肇庆积极推进“邻里先锋”项目建设，通过“线上+线下”融合的新模式，实现志愿服务“群众点菜”。目前，肇庆全市“联户先锋队”覆盖率达92%。

加强基层社会治理，更要充分发挥党员的先锋模范作用。

今年初，为有效防控疫情，端州区在社区推行以党员、公职人员及热心人士担任“楼栋志愿者”的工作机制。一旦发生情况，“楼栋志愿者”们立刻响应，快速对接、收集登记住户信息，并将问题意见反馈给社区，再由社区与街道对接，让“微治理”释放出“大能量”。目前，该区“楼栋志愿者”覆盖楼栋超8000栋，基本实现城市小区全覆盖。

据了解，该区以邻里先锋项目为抓手，不断延伸其功能，建强用好三级队伍（邻里先锋第一书记、网格（小区）负责人、楼栋志愿者），强化四级联动（市、区、街道、社区），推动基层治理网格化、精细化。

【权威访谈】

肇庆市委书记张爱军：

以党的二十大精神为引领 将制度优势转化为治理效能

张爱军

党的二十大报告指出，完善社会治理体系，健全共建共治共享的社会治理制度，加快推进市域社会治理现代化。

近日，肇庆市委书记张爱军接受南方日报记者专访，解答该市推进市域社会治理现代化的经验做法及下一步工作计划。

南方日报：近年来，肇庆在推进市域社会治理现代化方面有何经验？

张爱军：肇庆着力构建“5+5+5”治理工作体系，把市域社会治理现代化工作纳入年度考核计划，编制出台我市社会治理现代化“十四五”专项规划和三年行动方案。一是推进“五级联动”。按照省委政法委指导意见，加强市级整体统筹，压实县级主体责任，推进镇级“四大中心”建设，完善村（社区）网格化管理体系，形成共建共治共享“大治理”格局。二是统筹“五险齐防”。推进政治安全、社会治安、社会矛盾、公共安全、网络安全“五类风险”齐防共治，全面化解各领域重大风险。三是注重“五治协同”。坚持政治引领、法治保障、德治教化、自治强基、智治支撑，以“西江党旗红”等党建品牌为牵引，推进法治政府建设，深化精神文明创建，打造社会治理共同体，有力提升市域社会治理现代化水平。

南方日报：肇庆在健全市域社会矛盾综合治理机制、公共安全保障机制等方面，有哪些好做法？

张爱军：肇庆坚持以常态化建设促长效化管理，将制度优势转化为治理效能。一是夯实基层社会治理根基。创新组建“邻里先锋”工作队，带动党员群众参与社区治理。全面建设乡镇党群服务、建设发展、社会事务、依法治理“四大中心”，建立“群众上报、镇街吹哨、部门报到”机制。推进社会治理共同体建设试点，打造83个市域社会治理实践创新项目和105个基层社会治理共同体项目。二是依法有效化解社会矛盾。建立信访矛盾未萌状态提醒工作机制，对基层苗头性倾向性信访矛盾进行超前研判和及时化解，推动社会保持和谐稳定。三是全力维护公共安全。完善基层应急体系，在全市所有镇街设置应急管理机构。建立“5×10”安全生产工作责任清单，推动安全生产形势稳定向好。健全道路交通安全治理机制，完善交通安全责任监管、隐患治理、打击整治、宣传教育等四大体系，有效保障群众安全出行。

南方日报：接下来，肇庆有何具体计划？

张爱军：肇庆将认真贯彻落实党的二十大精神，以创建全国市域社会治理现代化试点合格城市为抓手，健全共建共治共享的社会治理制度，推动平安肇庆法治肇庆建设迈上更高水平。一是在压责任、抓重点上下功夫。充分发挥平安建设领导小组统筹协调作用，实施“清单制+责任制+销号制”，构建市域社会治理现代化与本地区本部门工作同部署同推进同落实的工作局面。二是在补短板、防风险上下功夫。针对制约我市社会治理水平提升的突出问题开展排查整治，探索建立试点负面清单重点监测机制，夯实安全底线。三是在创特色、求实效上下功夫。深化实践创新项目和共同体项目建设，深入推进基层社会治理共同体建设，推动社会治理和服务重心向基层下移，力争实现一县一品牌、一项目一特色，持续提升市域社会治理效能。

【往期回顾】

广东推进全国市域社会治理现代化试点创建经验巡礼

【记者】杜玮淦 祁雷

【通讯员】 粤政宣

受访者供图

【作者】 杜玮淦；祁雷

南方法治

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