2023年“地方两会”重磅信号：支持住房消费，激活楼市

中房报记者 许倩 北京报道

每年召开的“地方两会”，都被业界视为观察地方经济与楼市政策的重要窗口。

据记者统计，目前全国31个省区市已全部发布政府工作报告（或摘要）。从2022年成绩单来看，有8个省份GDP（国内生产总值）总量超过5万亿元大关。其中，广东、江苏两省GDP均超过12万亿元，广东GDP总量已连续34年位居全国第一。在GDP增速方面，福建、江西以4.7%增速并列第一。

对于2023年经济增长目标，31个省区市GDP平均增速目标为6%，较2022年下降0.3个百分点。其中上海定为5.5%以上、北京为4.5%以上，辽宁、广东、山东均为5%以上。

对比往年，激活房地产市场被多地列为2023年稳增长重点工作之一。其中，支持刚性和改善性住房需求、防范化解地产风险、保交楼、稳民生，都成为各地政府工作报告中高频出现的热词。

在多位地方代表委员提交的房地产相关建议中，“松绑”亦成为主基调。上海市政协委员丁祖昱建议上海调整楼市四限政策，有条件、分区域地试点放松限购，有条件地打开限价。浙江省人大代表陈沸建议，在坚持“房住不炒”前提下，浙江应结合实际对前期偏紧的调控政策进行适度松绑，促进软着陆。

支持住房消费 激活房地产市场

从地方政府工作报告来看，各地把“稳增长”摆在更加突出的位置。从各地公布的2023年GDP增长目标来看，多数省份高于5%。其中，海南为9.5%左右，西藏为8%左右，江西、新疆为7%左右，安徽、宁夏、湖南、湖北为6.5%左右。

在当前经济环境下，房地产业作为传统消费业，具有规模大、链条长、牵涉面广的特征，在扩大内需、带动经济增长、稳定经济基本盘方面发挥着重要作用。同时，房地产还担负着保民生促就业的重要任务，因此，支持住房消费、激活楼市就成为2023年稳增长重要抓手之一。

增加保障性租赁住房供给亦成为2023年各地政府工作报告中的高频词汇，北京、上海、天津、广东、浙江、湖北、安徽、重庆、黑龙江、宁夏、云南、新疆等地均有提及。

1月15日，北京市代市长殷勇作政府工作报告时明确，今年重点任务其一是坚持“房住不炒”定位，加快健全多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，筹建保障性租赁住房8万套，竣工各类保障性住房9万套，保持住宅用地稳定供应，保障房地产市场平稳发展。

殷勇还表示，支持住房改善、新能源汽车、养老服务等消费，让消费热起来、经济活起来。

上海市市长龚正作政府工作报告时亦提到，坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，促进房地产市场平稳健康发展，进一步改善市民居住条件。

龚正表示，2023年上海将继续实施城市更新行动，全面推进“两旧一村”改造，完成12万平方米中心城区零星二级旧里以下房屋改造、28万平方米小梁薄板房屋等不成套旧住房改造，启动10个城中村改造项目，完成既有多层住宅加装电梯3000台。建设筹措7.5万套（间）保障性租赁住房。

广东省省长王伟中在作政府工作报告时表示，因城施策支持刚性和改善性住房需求，解决好新市民、青年人等住房问题，探索长租房市场建设。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，推动房地产业向新发展模式平稳过渡。

河北省省长王正谱在作政府工作报告时指出，扎实做好保交楼、保民生、保稳定工作，确保房地产市场平稳发展。2023年支持刚性和改善性住房需求，探索长租房市场建设，新开工棚户区改造12万套以上，筹集保障性租赁住房3.5万套，改造城镇老旧小区1816个。

还有一些省份明确提出要激活房地产市场。山东省省长周乃翔作政府工作报告时提到，坚持“房住不炒”，因城施策，多措并举激活房地产市场，推动房地产业向新发展模式平稳过渡。

“将继续坚持因城施策、分类指导，从供需两侧协同发力，同步激活新房和二手房市场，促进住房消费合理需求平稳释放，研究开发质量好、功能优、配套全的高品质住宅项目，促进高品质住房消费，2023年全省完成房地产投资8000亿元以上。”列席山东省第十四届人民代表大会的山东省住房和城乡建设厅厅长王玉志表示。

河南省政府工作报告中提出，要落实好提振市场信心90条措施，激活房地产市场，落实首套房贷款支持政策，优化二套房认定标准，满足刚性住房需求和改善性需求。

云南省政府工作报告提出，因城施策支持刚性和改善性住房需求，解决好新市民、青年人等住房问题，探索培育长租房市场，开工建设保障性租赁住房5万套以上。

防范化解地产风险

与此同时，防风险仍是底线，重点依旧是房地产风险、金融风险、地方债务风险。

中央财办有关负责人指出，房地产业占GDP比重为7%左右，加上建筑业则占到14%；土地出让收入和房地产相关税收占地方综合财力接近一半，占城镇居民家庭资产的6成。房地产贷款加上以房地产作押品的贷款，占全部贷款余额的39%，对于金融稳定具有重要影响，是外溢性较强、具有系统重要性的行业。

因此，在各地政府工作报告中，化解风险成为2023年房地产调控工作重点，这也意味着供给端有望提供更强有力的政策和资金支持。

王伟中表示，稳妥处置房地产企业债务风险，落实“金融16条”等政策，满足行业合理融资需求，推动做好保交楼、保民生、保稳定等工作，确保房地产市场平稳发展。强化金融监管和风险监测预警，建立金融稳定保障体系，做好高风险地方法人金融机构、非法集资等风险防范化解工作。

内蒙古自治区政府工作报告提出，持续推动解决房地产历史遗留问题，开展房地产化险渡峰行动。

湖南省提出，扎实做好保交楼、保民生、保稳定，消除高负债、高杠杆、高周转发展模式弊端，推动房地产产业逐步向新发展模式平稳过渡。

四川省、贵州省政府工作报告均提出，“一楼一策”分类化解房地产风险隐患，防止房地产风险向金融、社会等领域传导。

云南省政府工作报告提出，确保房地产市场平稳发展，全力保交楼、保民生、保稳定，支持优质房企脱困，推动房地产业向新发展模式平稳过渡。

“山东金融机构不良贷款率继续保持较低水平，稳妥化解个别头部房企项目风险，扎实推进保交楼、稳民生。要有效防范化解地方政府债务、房地产市场、法人金融机构等领域风险。”周乃翔表示。

多位地方代表委员也带来了防范化解房地产风险的建议。四川省政协委员刘宁表示，建议将房地产风险化解纳入专项工作，专班管理；同时敢用破产，善用破产，推行房企破产试点，总结破产化解经验，并重点解决复工交房中的行政难题，府院联动机制进一步细化、落地，推动房地产健康平稳发展。

贵州省政协委员、工商联副主席施波建言，把保交楼作为稳预期的重要手段，坚决履行行业监管责任，压实企业主体责任；支持合理住房贷款和融资需求，鼓励符合条件的民企房开积极上市，建立完善民营企业债券融资支持机制；并鼓励房地产开发企业将库存商品住房、积压的商业用房改建为租赁型住房。

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