“三品一械”广告诱导中老年消费，检察机关制发检察建议督促治理

违法电视广告欺骗、诱导中老年人过度消费，检察机关邀请人民监督员监督办案活动，并制发检察建议督促行政机关从源头整治违法广告乱象。

12月20日，最高检发布6件人民监督员参与和监督检察公益诉讼办案活动典型案例，《湖南省人民检察院 长沙市人民检察院督促整治违法电视广告行政公益诉讼案》入选。

案情显示，湖南省部分电视频道发布的食品药品等电视广告存在以患者形象做推荐证明、以介绍健康养生等形式变相发布“三品一械”广告、含有功效安全性断言、含有误解内容以及超时播放等违法情形，同一违法电视广告重复播、换台播、重新播现象比较普遍。

2020年初，最高检将本案线索交办湖南省人民检察院（以下简称湖南省检察院），湖南省检察院、长沙市人民检察院（以下简称长沙市检察院）实行一体化办案，于2021年4月、8月分别立案调查。

最高检介绍，经调查发现，市场监督管理部门（以下简称市监部门）和广播电视行政部门（广电部门）对违法电视广告的监管存在线索处理不及时、信息不对称、处罚力度不大、处理手段单一等监管不到位问题，违法电视广告持续播出，让电视观众尤其中老年观众误信广告产品功能不当消费，侵犯了消费者知情权，可能危及其人身和财产安全，损害了社会公共利益。

2021年8月底、9月底，检察机关两次与市监部门、广电部门进行磋商，充分听取双方意见，达成齐抓共管共识。事后，市监部门、广电部门积极作为，虽采取了一些监管措施，但违法电视广告仍屡禁不止。

2021年10月9日，湖南省检察院、长沙市检察院围绕“电视频道发布违法电视广告是否损害社会公共利益、行政机关是否需要加强监管”召开公开听证会。邀请7位各界人士担任听证员，并从省、市级人民监督员名单中各邀请一名人民监督员全程监督。

人民监督员在听证会发表监督意见，建议加强市监部门和广电部门内部监管机制，包括广告审核、发布、违法广告查处等环节要明晰化、规范化、制度化，责任到人。针对行政查处存在查处不到位、力度不足的问题，检察机关与省消费者权益保护委员会可以发挥民事公益诉讼的职能作用。同时建议检察机关可以不定期组织对播出电视广告“回头看”，引导社会组织、人民监督员在内的社会力量共同监督。

听证会后，长沙市检察院于2021年10月向市监部门制发行政公益诉讼检察建议和社会治理检察建议，湖南省检察院于2022年6月向广电部门制发检察建议。

收到检察建议后，相关部门积极推进电视频道发布违法电视广告整改工作。截至2022年10月，检察机关持续开展“回头看”发现，电视频道广告总时长减少，“三品一械”广告基本禁止，电视荧屏得到有效净化。省市两级检察院将“回头看”专项跟进监督结果及时向两名人民监督员进行反馈，并告知其意见采纳情况。

最高检阐述本案典型意义时表示，发布违法食品药品等电视广告欺骗、诱导消费者尤其是中老年人过度消费现象，已成为广告行业的“顽瘴痼疾”。检察机关充分发挥公益诉讼检察监督、支持和协同职能，主动邀请省、市级人民监督员监督办案活动，通过诉前磋商、公开听证、检察建议、持续跟进监督等方式实行一体化办案，采纳监督意见，督促相关职能部门厘清职责、依法查处、建章立制、堵塞漏洞，破解了违法电视广告“老大难”问题。

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