2022年GDP增长或达3.3%，专家建议明年财政安排要“留后手”，赤字率可提升至3%

华夏时报（www.chinatimes.net.cn）记者 张智 北京报道

时至年末，有关全年经济的总结，以及未来经济的脉络，都即将跃然纸上。

“今年以来，新一轮新冠疫情冲击仍然持续，二季度部分地区还遭受了高温暴雨等极端天气影响，出现了需求收缩、供给冲击和预期转弱的局面。面对重重困难和挑战，中国采取了积极的应对措施，通过对疫情的进一步精准防控，积极有效的政策托底和国内完整的产业链与超大市场的支撑，中国经济展现出自身的韧性和巨大的经济潜能。”中国人民大学党委常委、副校长王轶在中国宏观经济论坛（CMF）举办的宏观经济分析与预测报告会上表示。

随着二季度经济见底之后，三季度完成底部回升，四季度延续趋稳态势，当前，已经完成全年就业和价格目标。

11月27日，国家统计局发布数据显示，今年前10个月，全国规模以上工业企业营业收入同比增长7.6%，利润同比下降3%，但装备制造业利润明显回升，电气机械行业利润大幅增长，工业企业利润结构继续改善。

由此，CMF预测全年增长将达到3.3%。

不过，全国政协经济委员会副主任杨伟民也提醒，今年前三季度，我国增速为3%，从10月数据到目前为止11月底情况来看，全年增长面临压力。而未来5年是全面建设社会主义现代化国家开局起步的关键时期，因此，明年非常重要且艰巨的任务，就是促进经济增长重回合理区间。

“如果2023年上半年能够大步或者全面摆脱疫情冲击的影响，各项稳增长措施落实到位，尤其是改革开放加大力度，稳预期、稳信心见到成效，实际增速可能更高一些，应力争2022年至2023年两年平均增速达到5%左右。这既是当下稳增长的迫切要求，更是落实二十大精神、实现中国式现代化长期增长目标必须率先迈出的关键步伐。”中国发展研究基金会副理事长刘世锦在会上表示。

收入分配改革成破局点

对于中国经济现状，上海财经大学校长刘元春指出，当前，我国发展的不充分已经大大超越不平衡的问题，周期性的问题大大超过结构性的问题，成为整个经济的核心。因此，提振经济增速很重要。

“明年的主要经济任务就应该是将经济保持在合理区间。”杨伟民表示，经济增长持续滑出合理区间，对经济内在机理的冲击很大，对经济发展后劲的影响很大，必须要及时扭转。

不过，现在的问题是，如何能够实现预期的经济目标。

“以往的经济下行压力对财政收支往往影响不大，基本上处于可控状态。但今年这一轮经济下行压力已经传递到财政收支领域，特别是以市县为主体的地方财政收支持续承压，这可以说是自1994年也是财税改革以来非常少见的新的情况。”中国社科院大学党委书记高培勇表示。

从财政部发布的今年1至10月份的财政收入情况也能看到，前十月，全国税收收入142579亿元，按自然口径计算下降8.9%。即使是从今年8月份开始，财政收入已经实现了一定的增长，但总体财政压力仍然很大。

按照今年的预算与税收目标值4.8%计算，11月至12月份的税收收入必须达到31421亿元，每个月就要增长18711亿元，月均增长是18710.5亿元，这个数字要超过前10个月月均税收的30%以上。

此外，今年一般公共预算收入也有不小的缺口。1—10月份政府性基金预算的收入是负增长22.7%，对其中最大一项收入是土地收入下降25.9%。

“对此，面对当前超出预期的经济下行压力和更为严峻复杂的经济发展环境，宏观政策的需求是应当强烈的，预测明年对于宏观政策的聚焦点、着力点和着重点是放在供给侧。”高培勇表示。

值得注意的是，10月份高技术制造业增加值同比增长10.6%，较9月份加快1.3个百分点，拉动全部规模以上工业增长1.6个百分点，我国高技术制造业继续快速增长，在疫情中表现出较强的抗风险能力，持续引领经济复苏。

杨伟民则强调，政策措施要聚焦到影响增长的关键点上，把二十大提供的强大思想动力转化为有效的政策动力，针对影响增长的关键点，实施更有效更有力度的政策措施，这样才能够转化为实实在在的经济增长。

在他看来，居民消费是经济增长重回合理期间的第一个关键点。以扩大投资为主的扩大内需政策应转变为以扩大居民消费为主，财税金融等经济政策要服从和服务于这样一个大逻辑政策出发点，要把改革和完善收入分配制度提到议事日程来加快推进。

力促经济增长重回合理区间

高培勇建议，要以底线思维推演明年财政收支预算和政策的安排，统筹做好跨年的政策接续。到明年一季度财政政策的力度不出现大起大落的现象，同时，为应对未来的突发事件和可能的困难预留足够的财政空间，决不能用足用尽当年的财政能量。

“在财力的配置上，财力调度的空间上，我建议要留有后手，把财政安全放在更加突出的位置上。”高培勇表示。

刘世锦则表示，按照2035年增长目标来看，当前，我国能够争取到的实际增速必须要争取，尽量达到4.7%以上。同时，仅靠实际增速的硬增长还是不够，必须把立足点放到提高劳动生产率、全要素生产率上，由此带动汇率的合理升值。

CMF报告也指出，2023年需要利用“二十大红利，抓住国内外尤其是国内结构转换的关键时期，根据疫情发展不断优化精准防控措施，激发市场主体活力，系统深化改革的基础上突出重点，以推进财税体制改革为核心，以积极的总量宏观政策对冲周期性下行因素，财政赤字率设定为3%，货币政策稳健偏宽松，提供系统性解决房地产和中小企业困境的方案，将中国经济加速引入新发展格局。

不过，杨伟民提醒，要把握好目标之间的逻辑，全面建设现代化国家的目标本身就是多元的，不是单一的目标，但目标之间有主次、有先后，所以要坚持高质量发展作为首要任务，但绝不能再简单以经济增长率来论英雄，也不能单纯以其他方面的工作来论英雄，为了完成某一目标或指标就牺牲经济发展。

“建议明年进一步深入推进财税体制改革为核心，以积极的总量宏观政策对冲下行因素，财政赤字率设定3%，货币政策稳健偏宽松，提供系统性的破解房地产和中小企业困境的方案，将中国经济加速引入新发展格局。明年的宏观政策在总体上不能以应急作为主基调，而应该以未来的持续复苏、持续稳健增长作为核心。”中国人民大学经济学院教授于泽说。

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