隆国强：如何落实中央经济工作会议提出更大力度吸引和利用外资？

中新经纬12月18日电 题：如何落实中央经济工作会议提出更大力度吸引和利用外资？

作者 隆国强 国务院发展研究中心副主任

中央经济工作会议提出更大力度吸引和利用外资，并且作了具体部署。总体而言，吸引和利用外资，对中国现代化建设具有重要意义。

对外开放是中国基本国策，吸引和利用外资是其重要内容。改革开放初期，中国资金短缺、技术落后，吸引和利用外资对推进工业化发挥了重要作用。当前，中国已经实现了第一个百年目标，成为了世界上最大的制造业大国，资金充裕，为什么仍然要强调更大力度地吸引和利用外资？

实际上，外商直接投资给东道国带来的不仅仅是资金，而是一个生产要素包，除了资金以外，还包括技术、生产的组织管理、国际国内营销渠道等，对东道国有着多方面重要作用。外商投资推动了资源合理配置，促进了市场化改革，对中国经济发展发挥了重要作用。推进供给侧结构性改革、实现经济向更高形态发展、跟上全球科技进步步伐，都需要继续利用好外资。

首先，更大力度吸引和利用外资有利于推进高质量发展。当前中国外商投资企业数在全国企业数中占比只有3%，但是它创造了2/5的对外贸易，1/6的税收收入，和将近1/10的城镇就业，这说明外资企业对经济发展起了重要作用。从促进高质量发展角度看，外商投资产业结构持续优化，有利于促进中国产业结构升级。过去十年，高技术产业引进外资年均增长速度达到了11.7%，特别是2021年高技术产业实际利用外资同比增长17.1%，研发与设计服务引资增长速度达到了28.6%，2022年依然是两位数的强劲增长。近年来，外资企业在中国开展研发兴趣越来越大，数量也明显增加。比如，生物制药领域外资独立研发机构就有480多家，外资企业在中国开展研发有着很强溢出效应，对于促进中国整体创新能力很有意义；再如，外商投资企业在低碳技术方面也有一定优势，有助于中国实现“双碳”目标。

其次，更大力度吸引和利用外资有利于更好地满足消费升级。中国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，消费升级是人民美好生活需要的重要内容，人们需要更高质量、更加绿色的商品和服务，部分领先外资企业可以满足人民需要。比如，随着中国老龄化加速到来，养老服务需求急剧上升，加大吸引和利用外资，引进更高质量的产品和服务，毫无疑问有利于更好地满足老百姓消费升级需要。同时，中国大市场的消费结构快速升级带来巨大潜在需求，也是吸引外资的一个非常重要的因素。

最后，更大力度吸引和利用外资有利于打破脱钩断链的图谋。新冠肺炎疫情冲击了全球产业链的安全稳定运行，安全考虑在全球产业链重构中的影响在上升。与此同时，美国单边发起贸易摩擦，以国家安全为借口加大出口管制，在高技术领域搞脱钩断链，进一步威胁了全球产业链供应链安全稳定运行，这是不得人心的。外国投资者特别是直接投资者实际上是投资东道国与投资来源国之间一个非常重要的联系纽带，只要有大量的世界各国投资者到中国来投资兴业，那么中国和世界的经济联系就会越来越紧密，少数美国政客脱钩断链想孤立中国的图谋是不可能得逞的。所以中国坚持高水平对外开放，更大力度地吸引和利用外资，有利于进一步深化中国与世界各国互利合作，推动建设开放型世界经济。

中国吸引和利用外资机遇和挑战并存

当前国际形势复杂多变，在疫情、地缘政治冲突、通货膨胀等各种因素交织作用下，全球产业链加速重构，影响了全球直接投资。比如，在2020年大幅度下降后，全球直接投资2021年又出现了强劲反弹，全球跨境直接投资增长了64%，但是2022年看来很难保持增长势头，可能会保持平稳或略有回落。但是来中国的直接投资依然是两位数的高速增长。东亚地区是世界经济最为活跃的地区，被全球投资者看好，流入的外资持续增长。对中国而言，吸收外资机遇和挑战并存。

从挑战的角度来看，一是各国吸引外资的竞争日趋激烈。一些国家出台很大力度的补贴政策吸引高端制造等特定产业。比如，美国出台芯片法案吸引芯片制造业回流，出台削减通胀法案支持新能源汽车等绿色产业发展。其实世界很多国家都在争夺高端外资。二是出于对产业链安全、地缘政治冲突等担心，一些跨国投资者分散风险的考虑在上升。三是中国比较优势和市场环境转变，劳动力成本上升导致一些低附加价值的劳动力密集型产业开始对外转移，国内市场竞争也日趋激烈，一些跨国公司的高管也感慨在中国市场挣钱没以前那么容易了，但总的来说中国市场还是他们盈利最好的一个市场。

在看到挑战的同时，我们还要看到中国有很多吸引外资的有利条件。一是市场规模大、产业配套全，给投资者带来的商业机会多。比如，疫情冲击使得世界各国经济都不同程度受到冲击，很多跨国公司业绩受到影响，在很多国家的投资都是亏损的。我们接触很多跨国公司说只有在中国投资的企业是盈利的，甚至有的是唯一盈利的企业。中国经济潜力大、韧性强，也很有活力，长期向好的基本面没有改变。随着现代化事业持续推进，产业结构升级、绿色转型加速、消费结构升级都会带来很多新发展机遇，进一步增强对外资的吸引力。二是中国营商环境持续改善，营商环境国际排名迅速提升。中国实行了对外资准入前国民待遇加负面清单的管理制度，负面清单从2013年自贸试验区的190项减到了现在27项，全国限制措施从2017年的93项减到了现在的31项。中国2020年开始实施新的外商投资法，全面取消了外资企业设立和变更事项的审批和备案，开创了外商投资企业在投资促进、外商投资保护，外商投资管理制度等领域的新局面。虽然疫情期间也有一些冲击，但随着中国防疫政策的调整，更好统筹经济发展和疫情防控，2023年这方面外资企业很多需求将会得到更好满足。三是中国引资潜力大。根据联合国贸发会议的统计，2021年中国的外国直接投资达到创纪录的1810亿美元，长期处在全球第二位。但是要看到，FDI的流量占GDP的比重只有1%，FDI的存量占GDP的比重只有11.9%，相比较而言，美国这两项指标分别是1.6%和58.9%，中国这两项指标在全球吸引外资最多的前20大经济体里面都排在第十九位，这说明什么？说明中国作为一个大经济体，进一步扩大利用外资的空间还十分巨大。

如何做好更大力度吸引和利用外资工作

首先，要牢牢抓住改善营商环境这个“牛鼻子”。国际投资者在全球开展布局，一定投程度上是对各个国家营商环境“用脚投票”。中国多年来一直是全球吸引外资最多的国家之一，这充分说明中国对国际投资者的吸引力。但是，营商环境的改善是一场没有终点的“竞赛”，不进则退，甚至慢进则退。所以，中国要主动对标高标准国际经贸规则，稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度性开放，深化国内相关领域改革，营造市场化、法治化、国际化的一流营商环境，这样才能把中国固有的市场环境、产业环境、发展前景等优势充分发挥出来，吸引更多更高质量外资来中国投资兴业。具体来讲，一是要改善外商投资制度环境，按照外商投资法和负面清单、鼓励清单等要求，继续清理相关政策文件和法规，把大门真正地打开，把“玻璃门”等真正地清除掉，加快构建国内统一大市场，破除地方保护主义和行业壁垒，落实好外资企业国民待遇，保障外资企业依法平等参与政府采购、招投标、标准制定等，加大知识产权和外商投资合法权益的保护力度；二是要完善外商投资企业商(协)会和政府有关部门的沟通和投诉机制，及时听取企业意见建议，依法依规着力解决企业关心的问题；三是要加强外资企业的金融服务，为外资企业更好地利用国内资本市场、债券市场创造条件，同时支持各类金融机构在依法合规、风险可控前提下，创新产品和服务，按照市场化原则为符合条件的外商投资企业提供优质的金融服务和融资支持。

其次，要进一步扩大外资准入，提高外商投资自由化、便利化水平。党的二十大报告指出，要合理缩减外资准入负面清单。中国制造业已基本放开，下一步要以服务业开放为重点，加大现代服务业领域开放力度，也要持续做好外商投资企业产业的引导和鼓励，提升外商投资的质量，更好发挥外资企业对高质量发展的积极作用；要突出高端制造业导向、技术与创新导向、绿色低碳导向，促进区域布局合理化；要充分发挥自贸区、自贸港在扩大开放领域的先行先试作用，积极探索数字经济等前沿领域开放，加大压力测试力度，不断提高监管能力和水平，以“管得好”支撑进一步“放得开”，同时要及时总结经验、复制推广。

最后，要大力做好投资促进工作。一是要充分调动各个部门、各个地方的积极性，用多种方式主动地组织实施国际产业投资合作活动，同时要为外商来华城市贸易投资洽谈提供最大程度的便利；二是健全重大和重点外资项目工作专班机制，加快推进重大项目的签约落地，中央和地方的专班要协同配合，各自发挥作用，及时地协调解决好外资项目落地过程中涉及到的各种问题，包括规划问题、用地问题、用海问题、环评问题、能耗问题等，及时让重大外资项目能够落地。

总之，中国的发展离不开世界，世界的繁荣也离不开中国。我们坚定不移地奉行互利共赢的对外开放战略，对外开放的大门只会越开越大，让各国的投资者更好地分享中国发展的机遇，同时也为中国现代化建设作出新的贡献。(本文根据隆国强12月17日在中国国际经济交流中心举办的2022—2023中国经济年会上的讲话整理而成，未经本人审定。)(中新经纬APP)

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责任编辑：王蕾

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